四部门联合印发《国家公园空间布局方案》

四部门联合印发《国家公园空间布局方案》

加快推进国家公园高质量发展

□ 本报记者 刘欣

布局49个国家公园候选区，总面积约110万平方公里，其中陆域面积约99万平方公里、海域面积约11万平方公里；到2025年，统一规范高效的管理体制基本建立；到2035年，基本完成国家公园空间布局建设任务，基本建成全世界最大的国家公园体系……

近日，国家林草局、财政部、自然资源部、生态环境部联合印发了《国家公园空间布局方案》（以下简称《方案》），明确了中国国家公园体系建设的时间表、路线图。

国家林草局副局长李春良表示，《方案》的出台，是我国国家公园建设的又一个标志性成果，对于推进国家公园高质量发展、建设全世界最大的国家公园体系具有重要的指导意义。

遴选出49个国家公园候选区

“国家公园是我国自然保护地体系的主体，其空间布局直接关系到我国国土空间规划和自然保护地体系构建。”国家公园研究院院长、中科院生态环境研究中心主任欧阳志云说，国家公园候选区的遴选经历了一个科学评估、分区筛选和对标确认的过程。

据欧阳志云介绍，首先，明确我国需要进行严格保护的自然生态空间。然后，根据相应规律，在全国划分出4个生态大区39个自然生态地理区，将生态功能极为重要、生态系统极为脆弱、急需要保护的生态空间，规划纳入自然保护地体系进行系统保护。最后，按照国家公园设立规范提出的国家代表性、生态重要性、管理可行性3大准入条件和9项认定指标，从各自然生态地理区中遴选出了49个需要严格保护的自然生态空间作为国家公园候选区。

李春良介绍，遴选出的49个国家公园候选区（含正式设立的5个国家公园），包括陆域44个、陆海统筹2个、海域3个。充分衔接国家重大战略和重大生态工程，其中，青藏高原布局13个候选区，形成青藏高原国家公园群，占国家公园候选区总面积的70%；长江流域布局11个候选区，黄河流域布局9个候选区。

此外，《方案》在创建设立上，明确国家公园创建、设立以及候选区实行动态开放、考核评估、退出机制等要求。在建设任务上，提出强化自然资源资产管理、开展生态保护修复、统筹自然保护与社区发展、加强科技支撑保障、提升监测监管水平、增强科普宣教能力等6项任务。在实施保障上，包括加强组织领导、健全体制机制、完善法律法规和落实投入保障等内容。

值得注意的是，国家公园创建实行动态开放的候选区机制。国家林草局自然保护地管理司司长王志高介绍，国家公园候选区开展创建后，经评估，确实无法达到设立要求的，不予设立。对未纳入布局方案的保护关键区域，统筹国家生态战略安全需要和管理可行性等因素，条件成熟时，经科学评估，可以按程序增补为国家公园候选区。

王志高表示，国家公园设立后，将定期组织对保护管理成效、规划实施等开展评估，对评估不达标或造成自然资源资产重大损失的，启动黄牌机制，限期整改，对整改不力、经评估确无法整改到位的启动退出机制。

建设世界最大国家公园体系

《方案》提出，到2025年，统一规范高效的管理体制基本建立；到2035年，基本完成国家公园空间布局建设任务，基本建成全世界最大的国家公园体系。

为什么说我国的国家公园体系将是全世界最大的国家公园体系？李春良介绍可以从四个方面理解和把握：一是中国国家公园是生态文明建设的“国之重器”。《方案》紧密衔接以“三区四带”为核心的全国重要生态系统保护修复重大工程，涵盖了国土生态安全屏障最关键的区域。在青藏高原布局国家公园群，总面积约77万平方公里，将系统、整体保护“地球第三极”；在长江流域、黄河流域布局的多个国家公园候选区，将对长江大保护、黄河流域生态保护和高质量发展起到重要的支撑作用。

二是中国国家公园保护规模最大。规划布局了49个国家公园候选区，总面积约110万平方公里，其中陆域面积约99万平方公里、海域面积约11万平方公里，占陆域国土面积的10.3%。全部建成后，中国国家公园保护面积的总规模将是世界最大。

三是中国国家公园保护生态类型和生物多样性最丰富。覆盖了森林、草原、湿地、荒漠等自然生态系统，以及自然景观、自然遗产、生物多样性等最富集区域，共涉及现有自然保护地700多个，10项世界自然遗产、2项世界文化和自然双遗产、19处世界人与生物圈保护区。分布着5000多种野生脊椎动物和2.9万多种高等植物，保护了80%以上的国家重点保护野生动植物物种及其栖息地；同时也保护了众多大尺度的生态廊道，保护了国际候鸟迁飞、鲸豚类洄游、兽类跨境迁徙的关键区域。

四是中国国家公园惠及面最广。49个国家公园候选区直接涉及28个省份，全社会将共同参与国家公园建设，56个民族共绘国家公园这一美丽画卷，通过特许经营、志愿服务、生态管护公益岗位等形式吸纳原住居民、社会公众，直接加入国家公园的保护建设管理中，共享国家公园带来的生态福祉。

探索联合执法等多种模式

“建立国家公园体制，是生态文明体制改革的一项重大制度创新。”王志高表示，“下一步，将认真总结国家公园体制建设中的做法和经验，推动国家公园建设工作提质量、上水平。”

进一步理顺管理体制。配合有关部门，建立统一规范高效的国家公园管理体制，积极推进央地共建共管，建立局省共同责任体系和协调联动工作机制。建立国家公园管理机构统筹、多部门联动的统一执法体制，探索联合执法、委托执法等多种模式。为国家公园的保护、建设和管理等工作提供坚实的组织保障。

“加快国家公园立法进程。”王志高说，“我们将进一步完善国家公园法草案，做好审议出台前的各项准备工作。指导相关省区出台国家公园地方条例，建立国家公园‘一园一法’法制体系和全过程闭环管理制度。”

同时，组织实施好《方案》。高标准、高起点建设第一批国家公园，做好旗舰物种和典型生态系统保护工作，强化监测、科研和宣教三大平台建设。积极开展国家公园创建工作，本着“成熟一个、设立一个”的原则，稳妥有序设立新的国家公园。进一步强化规范管理，严格标准程序，明晰局省工作边界，压实工作责任，不断提升队伍专业化水平。

此外，加大解决历史遗留问题力度。按照省负主责、局省协同、部门联动的原则，实事求是、分类处置历史遗留问题。一方面要坚持生态优先，强化自然生态系统的原真性和完整性保护。另一方面要保障各类主体的合法权益，分类施策。在标准制定、审核评估、信息公示等环节严格把关，做到科学、公正、公平、公开。

李春良表示，下一步，国家林草局将认真落实党中央、国务院决策部署，与相关部门、地方政府和社会各界一道，在总体规划、政策制定、资金投入、项目建设等方面推动《方案》有序实施，一张蓝图绘到底，给子孙后代留下珍贵的自然资产，为建设人与自然和谐共生的现代化贡献力量。