推行包容审慎监管 助力法治政府建设

推行包容审慎监管 助力法治政府建设

福建“四张清单”源头预防小过重罚

□ 本报记者 王莹 本报通讯员 陈颖萃

如何推行包容审慎监管，避免简单执法、粗暴执法、“一刀切”执法？在现有的行政法律法规体系下，如何解决基层一线执法人员不敢、不愿、不会适用免罚轻罚规定的痛点和难点问题？

近年来，福建省从规范行政权力行使、创新执法方式入手，在全省全面推行不予处罚事项、从轻处罚事项、减轻处罚事项和免予行政强制事项“四张清单”制度，建立包容审慎监管机制，推动各级行政执法机关以理性、平和、文明、规范的方式开展涉企执法，积极构建和谐的政企政民关系，助力法治政府建设再上新台阶。

近日，龙岩市武平县市场监管局接到投诉举报称，武平县某公司在微信朋友圈发布广告，违反了相关法律法规规定。经过调查，当事人在微信朋友圈上发布的宣传广告和其公司的实物宣传广告内容中含有“最专业、最正规”等绝对化广告用语，违反了《中华人民共和国广告法》第九条的规定，构成发布绝对化广告用语的违法行为，可对当事人处二十万元以上一百万元以下的罚款。

考虑到当事人为刚步入社会创业的大学生，在其经营场所初次实施违法行为，案发后积极配合市场监督管理部门的调查，并在现场主动删除了绝对化广告用语，危害后果轻微，其行为具有福建省市场监管领域轻微违法行为不予处罚清单（2021年版）规定的情节。后武平县市场监管局对当事人发布绝对化广告用语的行为作出不予行政处罚的处理，并依据《中华人民共和国行政处罚法》第三十三条第三款的规定，对当事人进行了教育。

为进一步优化福建法治化营商环境，激发市场活力，福建省司法厅就推行包容审慎监管执法“四张清单”制度专门印发了通知。要求各地各部门根据有关法律法规，全面梳理本系统行政处罚和行政强制事项，结合行政处罚裁量权基准动态调整，综合考量违法行为的事实、性质、情节和危害后果，编制不予处罚、从轻处罚、减轻处罚和免予行政强制“四张清单”，对适用条件进行细化、对适用程序进行规范、对行政执法标准进行统一，并按照“谁编制、谁公示”原则及时向社会公布，接受社会监督，让执法者用得上、群众看得懂。

“‘四张清单’制度进一步规范执法行为，从源头上预防‘小过重罚’，切实降低了市场主体的不合理负担，保障了企业和群众的合法权益。”福建省司法厅党委书记、厅长林玫瑰介绍说，该制度的全面推行，既能有效规范基层一线执法人员的执法尺度，指导其依法采取包容观察、说服教育、谈话提醒、行政指导等柔性监管措施，又能有效监督企业和群众依法开展生产生活，引导其自觉履行法律义务、自行纠正违法违规行为。

截至2022年12月，福建省在省级层面制定了公安、生态环境、交通运输、市场监管等14个领域“四张清单”共计282项，其中不予行政处罚事项清单共计193项，从轻处罚事项清单共计40项，减轻行政处罚事项清单共计34项，不予实施行政强制措施事项清单共计15项。

此外，在省级清单的基础上，各设区的市（含平潭）又结合自身特点累计制定“四张清单”9361项，其中不予行政处罚事项清单共计5960项，从轻处罚事项清单共计2074项，减轻行政处罚事项清单共计1045项，不予实施行政强制措施事项清单共计282项，涵盖企业和群众生产生活的重点领域。

对不触碰安全底线的一般违法行为，进行适度、有效监管，体现了执法“温度”。对涉及公共安全和关系人身健康和生命财产安全等领域，加大处罚力度，体现了执法“力度”。林玫瑰表示，“四张清单”制度要求行政执法机关根据各类市场主体规模、行业属性、风险等级和企业信用实施分类监管，在抽象的法律规定和具体的客观事实之间搭起了一座桥梁，实现了坚持包容审慎监管与坚守安全底线相统一，杜绝“一刀切”执法，让人民群众在每一个执法行为中看到风清气正、在每一项执法决定中感受公平正义、在每一次执法工作中体会便民为民。