宁夏法治政府示范创建硕果累累

以示范带发展 以创建促提升

宁夏法治政府示范创建硕果累累

□　本报记者 申东

从今年起，宁夏回族自治区银川市兴庆区综合执法局法制办主任迟鹏身上的担子更重了——不仅要对每一起行政处罚案件进行审核，同时作为局里案件审理委员会委员，参与审议重大行政案件并提出意见。

原来，在积极推进全国法治政府建设示范地区的创建中，兴庆区率先在宁夏成立26个行政执法案件审理委员会，成员200余人，由各执法部门、乡镇（街道）法治建设第一责任人担任主任，对涉及重大公共利益、重大处罚类案件均提交委员会集体讨论决定，有了这层内部监督机制，既保证了案件的公平、公正，更杜绝了人情案。

近年来，宁夏党委和政府高度重视法治建设，将“实施依法治区战略”写入自治区第十三次党代会报告，自治区党委依法治区办成立3年多来，大力推进法治政府建设，基本形成了责任督察和示范创建“两手抓”的推进机制，实现了区市县层面法治政府建设督察全覆盖，2022年下发4期督察通报，以督促改，推动法治建设。

同时，通过示范创建，评选出一批在全区法治政府建设水平处于领先地位、叫得响立得住的示范地区和项目，形成可复制、可推广的做法和经验，以示范带发展，以创建促提升，为各地各部门持续推进法治政府建设提供示范样板和重要参考，“以点带面”提升全区法治政府建设整体水平，对加快实现法治政府建设率先突破具有重要意义。

集中评议21个单项示范创建项目

“请问项目陈述人，你们‘帮帮您’品牌如何能延伸服务到村组上的老年人和残疾人？”“我们县把每个村组都划成网格，由网格员上门宣传‘帮帮您’服务品牌，摸清群众的需求，然后由志愿者上门为行动不便的老人、残疾人进行对接、帮办。同时，志愿者的联系方式也会在网格内公布。”这是今年9月宁夏全区法治政府建设单项示范创建候选项目集中评议的一个场景。

中宁县副县长康玲对那场线上答辩记忆犹新。虽然评委的问题只有3个，但每个都切中要害。中宁县是全区最早开展基层行政审批制度改革的县区，以直接赋权和委托下放的方式，中宁县将17个部门（单位）的行政审批和公共服务事项下沉乡镇民生服务中心集中办理，乡镇审批服务事项由改革前的45项增加到155项。同时，将行政服务大厅引导员、代办员、窗口工作人员等188人吸收到志愿服务队伍，推出“帮帮您”品牌。

今年3月，自治区党委依法治区办下发通知，启动第二批全区法治政府建设示范创建活动。经过第三方评估、网上核查、人民满意度调查等环节，共有21个单项示范创建项目入围集中评议环节。中宁县优化政务服务，着力解决服务群众最后一公里问题，“帮帮您”政务服务品牌被命名为第二批自治区法治政府建设示范项目。

自治区党委依法治区办有关负责人告诉记者，集中评议是对法治政府建设情况的一次全面检视，也是各地各部门自我检查、发现问题、查找短板的宝贵机会。通过示范创建，推进全区法治政府全面突破，全面建设。

法治政府建设示范创建全面开花

从申报自治区法治政府建设示范项目，到被命名为第二批全国法治政府建设示范地区，银川市兴庆区法治政府建设实现了质的飞跃，这也是自治区党委依法治区办几年来孜孜以求的成果。

一组组数据展现法治政府创建的铿锵足音：行政审批推行“一件事一次办好”，93%的服务事项实现“一网通办”，100%的事项实现“一窗受理”；近两年来组织法律顾问参与政府重大决策讨论130余次，提供合法性审查意见书900余份，重大行政决策集体讨论率达100%；备案审查规范性文件4件，合法性审核率达100%……

针对法治政府建设创建中的短板、弱项，在创建中，兴庆区以问题为导向，向乡镇（街道）划转、派驻执法人员283人，推动执法重心下沉和效能提升，选拔103名法学专业干部充实到各乡镇、街道，有效缓解了基层法治力量薄弱问题。

营商环境的好坏是创建法治政府示范的晴雨表，今年创建全区法治政府示范县区成功的灵武市，全程保姆式跟踪服务全市168个重点项目和养殖基地103家企业。今年1月至9月，灵武市招商引资到位项目79个、资金80.52亿元。灵武市在2020年、2021年全区营商环境第三方评价中，连续两年在县级组排名第一。

石嘴山市在创建法治政府示范市工作中，加大简政放权力度，实施相对集中行政许可权改革，率先在全区实现市域内改革一体化、一盘棋。聚焦“石好办·事好办”政务服务品牌，全力打造“一网、一门、一窗、一端”便民化服务样板，优化整合“12345”热线，诉求办结率达99.16%。全面推进“证照分离”改革，持续降低市场准入门槛，办理审批改备案1487件、告知承诺1567件、优化审批服务9015件，惠及企业1万余户，“中介超市”“多测合一”典型经验做法向国家推荐并在全区推广，石嘴山市被自治区确定为“审管联动”一体化应用体系建设试点市。

推动全区法治政府建设全面提速

今年，自治区党委和政府牢牢把握法治政府建设示范创建工作的重点任务和目标方向，以整改落实中央依法治国办实地督察反馈意见为契机，聚焦问题、狠抓落实，推动全区法治政府建设全面提速。

严格落实《关于进一步加强和改进地方立法工作的意见》，研究制定《宁夏回族自治区人民政府立法工作规定》，党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局逐步形成。率先出台《宁夏回族自治区建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区促进条例》，为宁夏当好黄河流域生态保护和高质量发展“先遗队”“排头兵”提供法治保障。

建立政府常务会议会前学法常态化制度，2022年自治区政府开展会前讲法学法6次，27个市、县（区）政府常务会会前学法172次，区直部门（单位）定期学法184次。出台《宁夏回族自治区重大行政决策事项目录编制指引（试行）》，以事项目录化推动决策程序落实。建立健全重大行政决策跟踪反馈制度，对《宁夏回族自治区廉租住房和经济适用住房保障办法》开展决策后评估，推进重大行政决策科学化、民主化、法治化。

解决多头执法、重复执法的问题，在银川市、吴忠市试点推进跨领域跨部门综合执法体制改革，在农业农村、应急管理等6个部门进行综合执法体制改革。同时，积极推进基层整合审批服务执法力量改革，开展乡镇（街道）综合执法改革，基本构建了科学高效的行政执法与执法监督工作体系。

在全区部署开展行政应诉突出问题专项治理，建立行政败诉案件分析报告和行政败诉、不履行生效裁判通报等制度，倒逼依法行政责任落实。通过专项治理，2022年前三季度，全区行政机关负责人出庭率为86.94%，其中10个市、县（区）和7个区直部门（单位）为100%。