行政裁决已逐步成为知产侵权纠纷解决渠道

国家知识产权局公布行政裁决三年成绩单

行政裁决已逐步成为被信赖的知产侵权纠纷解决渠道

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国家知识产权局高度重视行政裁决工作，从推进全面依法治国战略的高度，推进知识产权行政裁决改革工作，为营造良好的营商环境提供了一个个生动的案例，打造了一个亮丽的行政裁决制度样本。

历经三年时间，加强知识产权行政裁决工作取得的成效已然显现。

记者新近从国家知识产权局获得的一组数据显示，2019年至2021年，全国共立案处理专利侵权纠纷案件依次为3．86万件、4．24万件、4．98万件，同比增长依次为13．7％、9．9％、17．4％；办结专利侵权纠纷案件依次为3．66万件、4．07万件、4．95万件，同比增长依次为5．8％、11．2％、21．5％。

司法部行政执法协调监督局有关负责人日前在接受《法治日报》记者采访时，对国家知识产权局在行政裁决方面所取得的成效予以肯定。“国家知识产权局高度重视行政裁决工作，从推进全面依法治国战略的高度，推进知识产权行政裁决改革工作，为营造良好的营商环境提供了一个个生动的案例，打造了一个亮丽的行政裁决制度样本。”

积极推动 深入开展示范建设

党的十八大以来，党中央、国务院高度重视行政裁决工作。

2018年中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于健全行政裁决制度加强行政裁决工作的意见》要求做好知识产权侵权纠纷等重点领域行政裁决工作。

2021年中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》，对有序推进行政裁决工作也提出明确要求。

据司法部行政执法协调监督局有关负责人介绍，司法部按照指导行政裁决工作的职责，积极支持和推动国家知识产权局等部门认真贯彻党中央、国务院决策部署，积极开展行政裁决示范建设，加强知识产权侵权纠纷和补偿争议方面的行政裁决工作，更好地为经济社会发展服务，不断提升人民群众对行政裁决工作的满意度。

其中，国家知识产权局开展的行政裁决示范建设尤其成效明显。司法部行政执法协调监督局有关负责人认为，此举“极大推动了知识产权领域行政裁决工作的制度化、标准化、专业化、规范化”。

2019年11月，国家知识产权局印发《关于开展专利侵权纠纷行政裁决示范建设工作的通知》，组织各地开展专利侵权纠纷行政裁决示范建设，加强专利侵权纠纷行政裁决工作。2020年3月，确定北京、河北、上海、江苏、浙江、湖北、广东、深圳等8个地区作为第一批试点，深入开展专利侵权纠纷行政裁决示范建设工作。如今试点地区已达15个。

此外，国家知识产权局还印发《专利侵权纠纷行政裁决办案指南》《专利纠纷行政调解办案指南》等规范性文件，进一步完善专利侵权纠纷行政裁决程序和实体标准。

优势明显 地方实践遍地开花

在知识产权领域加强行政裁决工作，在业内专家看来具有重要意义。

“知识产权行政裁决是强化知识产权保护的重要举措，其制度运行成本较低、效率更高，有利于及时解决知识产权侵权纠纷，实现知识产权人快速维权。”中南财经政法大学教授黄玉烨告诉《法治日报》记者。

中国政法大学教授冯晓青说，行政裁决是我国知识产权行政保护的重要形式。“与知识产权司法保护相比，知识产权行政裁决有其独到的优势和特色。如具有程序简约、快速高效等优势，有利于及时定分止争，维护社会关系的和谐与稳定。”

冯晓青认为，当前随着我国知识产权保护的加强，知识产权纠纷案件不断飙升。优化我国知识产权行政裁决制度和程序，有利于适当分流知识产权诉讼的案件，及时有效维护当事人的合法权益。

一线办案人员对此有切身体会。北京市知识产权局知识产权保护处郑晶晶认为，专利侵权诉讼面临积案量大、难度大、专业性强、审判周期长等诸多问题，而相关方面又恰恰是行政裁决的优势所在。

郑晶晶说，管理专利工作的行政部门在解决特定专利侵权纠纷方面具有效率高、程序简、成本低等特点。从效率上分析，管理专利工作的部门处理专利侵权纠纷，自立案之日起3个月内结案。案件特别复杂需要延长期限的，由管理专利工作的部门负责人批准可最多延长不超过1个月，即行政机关处理专利案件，必须在4个月内结案。从成本上分析，目前法律尚未授权专利行政机关可以进行判决赔偿，被侵权的专利权人到行政机关来寻求救济不用缴纳受理费。再者，由于程序简便，也能有效降低救济成本。

由此，在知识产权领域加强行政裁决工作，在顶层设计中予以强化，在基层实践中也获得积极推动，可谓“动力十足”。《知识产权强国建设纲要（2021—2035年）》《“十四五”国家知识产权保护和运用规划》中都对未来15年加强知识产权领域行政裁决作出战略部署和顶层设计。专利法第四次修改中也新增了重大专利侵权纠纷行政裁决和药品专利纠纷早期解决机制行政裁决中央事权。

知识产权行政裁决工作地方实践也在遍地开花。各地不断加大工作力度，多措并举、重点突破，专利侵权行政裁决工作呈现出全面铺开、多点开花的良好局面。上海、江苏、浙江等地在强省强市建设纲要或“十四五”规划中部署行政裁决工作，天津、辽宁、安徽等地出台健全行政裁决制度地方性法规，河北、黑龙江、湖北等地制定细化行政裁决程序规定或工作指引，津沪苏等十二省市、晋冀鄂豫等中部六省、辽吉黑蒙等四省区协同推进行政裁决跨区域执法协作……

“当前我国不断加强知识产权行政裁决工作的顶层设计，地方实践中不断细化工作要求，加大行政裁决工作力度，提升跨区域执法能力，这对于推动知识产权的严格、快速、协同保护，完善国家知识产权治理能力和治理体系具有重要意义。”黄玉烨如是评价。

量质齐升 助力企业高效解纷

知识产权行政裁决工作所取得的成绩显而易见。国家知识产权局统计数据显示，专利侵权纠纷办案力度持续加大。自2019年到2021年的三年间，全国共立案处理专利侵权纠纷案件量逐年增长。

专利侵权纠纷办案质量效率持续提升。各地九成专利侵权纠纷案件通过出具侵权意见、达成和解或调解协议方式办结，持续推动矛盾纠纷多元化解、实质性化解，有效实现案结事了、定分止争，切实维护当事人合法权益。专利侵权纠纷办案平均周期在10天左右，作出行政裁决决定办案平均周期约2个月，比法定时限压缩三分之一，充分彰显行政保护效率高、程序简便等优势。

专利侵权纠纷办案效果显著。各地不断强化跨地区跨部门协作配合，加大线上专利侵权行为整治力度，2019年至2021年办结线上案件10．12万件，有力促进平台经济规范健康持续发展。依法保护民营企业和企业家合法权益，坚持平等保护、全面保护、依法保护基本原则，在请求人为企业的案件中民营企业请求人占比达71．5％，帮助中小企业纾困解难，助力民营企业高效解纷，促进民营经济高质量发展。加强外资企业知识产权保护力度，平等保护中外权利人知识产权合法权益，办理涉外企业专利侵权纠纷案件近1．3万件，有效打击侵犯外商投资企业知识产权违法行为，营造内外资企业一视同仁、公平竞争的法治环境和市场环境。

在司法部行政执法协调监督局有关负责人看来，知识产权行政裁决工作总体呈现案件数量快速增长、工作质效持续提升的良好态势。“行政裁决已逐步成为知识产权侵权纠纷当事人比较信赖的纠纷解决渠道，成为公正、便捷、高效解决与行政管理密切相关的民事争议的法治样板。随着知识产权行政裁决改革的不断推进，一个不断完善的知识产权行政裁决机制正逐步成型，这必将有力提升社会公众对于知识产权法治化的信心和期待。”

对于未来的知识产权行政裁决工作，黄玉烨建议应继续优化知识产权行政裁决工作细则，进一步加强专业化人才培养，逐步形成专业素养高、裁决能力强、工作队伍稳定的知识产权行政裁决工作人才机制。

冯晓青认为，完善我国知识产权行政裁决制度，需要建立起与知识产权司法保护相互配合、相互衔接的制度。“在尊重司法最终解决的原则之下，提高知识产权行政裁决的效率，充实知识产权行政执法队伍，推进我国知识产权行政保护的水平不断提升。”

记者  张维