法制网首页>>
政府法治>>地方动态>>
2020年上海市食品安全白皮书发布
发布时间:2021-01-28 13:07 星期四
来源:解放日报

食品安全是基本民生问题。

2020年,上海各部门、各区认真贯彻关于“实施食品安全战略,让人民吃得放心”的战略部署和食品安全“四个最严”的工作要求,切实增强责任感、紧迫感,在疫情防控常态化背景下,扎实做好食品安全工作,牢牢守住食品安全底线,实现食品安全“十三五”规划目标任务,不断增强市民的获得感、幸福感、安全感。

2020年,上海统筹推进食品领域疫情防控工作,构建“舌尖上的安全”治理体系,严防进口冷链食品新冠病毒输入风险,创新推进食品安全网格化管理应用场景在“一网统管”平台的运用,开展长三角食品安全追溯体系“一体化”建设,全面启动食品安全百千万示范工程建设,整顿食品市场秩序,不断优化营商环境。

刚过去的一年,上海主要食品的食品安全总体监测合格率为99.4%,较前一年提高1.3个百分点;接到集体性食物中毒报告3起,食物中毒人数62人(无死亡病例),食物中毒发生率为0.26例/10万人口,继续保持在2011年以来集体性食物中毒发生率不高于1例/10万人口的较低水平。

这一年,上海未发生重大食品安全事故,市民食品安全基本知识知晓度评分为85.4分,市民食品安全状况总体满意度评分为86.5分,食品安全总体状况继续保持有序、可控、稳中向好的态势。

值此新春前夕,由上海市食药安办、市市场监管局编制的《2020年上海市食品安全状况报告(白皮书)》正式出炉,并授权本报独家首发。这已是上海连续10年向社会发布食品安全白皮书,持续将申城食品安全状况向社会开诚布公。

“外援”撑起“流通城”

受资源、环境等客观条件约束,不少城市的食品供给对外依赖程度较高,导致食品产业链过长,一旦某个环节信息缺失,食品“身世”就会模糊,对食品安全监管造成挑战。

上海就是上述城市类型中的典型:近年来,上海食用农产品对外依赖程度在加剧。2020年,全市食用农产品总消费量在2600万吨左右,其中80%要靠外省市供应才能满足,该比例比2015年高出了10个百分点。

同时,还有大量食品为“舶来品”。2020年,上海口岸进口食品多达35.08万批次、重911.2万吨。各类“舶来品”中,肉类(包含杂碎),粮食,鲜、干水果及坚果,是2020年上海口岸进口金额最大的三类食品。

近年来呈现缩减态势的地产主要食用农产品供应量,进一步加剧了上海食品供给对外依赖的程度。2020年,上海有蔬菜专业合作社975户,供应地产蔬菜244.3万吨,产量比2016年减少了15.87%;水产品养殖基地490个,供应水产品5.6万吨,比2016年减少了46.67%;规模生猪养殖场117家,一年31万头的域内生猪出栏量,为近10年最低谷,比出现峰值的2014年锐减259.2万头,仅相当于该年的十分之一。

与此同时,上海本地的规模型食用农产品批发交易市场也在减少,从2014年的50个缩减到2015年的38个,2020年只剩22个,其一年批发交易的粮食、肉类、禽蛋、水产品、蔬菜、水果等各类食用农产品的重量从2014年的1500万吨左右减少到1040万吨左右,对全市食用农产品总消费量的贡献率下降到40%,而2014年时的贡献率尚有70%左右。

这意味着,除了批发市场,更多食品开始通过电商、超市、产地直营店等流通环节进入上海的千家万户。这种日益依赖“外援”、流通环节越来越多的食品消费和产业结构,已使上海成为一座名副其实的食品“流通城”。

农产品批发市场只是食品“流通城”庞大食品流通产业的一部分,整个产业究竟有多庞大?截至2020年底,上海共有310134张有效的食品生产、食品经营、特殊食品、食品相关产品等许可证。其中,主体业态为食品销售的食品经营许可证多达186950张,占总量的60.28%,数量是120325张主体业态为餐饮服务或单位食堂的食品经营许可证的1.55倍、1405张食品生产许可证(不含特殊食品生产、食品添加剂生产)的133.06倍。

和2011年相比,上海食品销售经营主体的规模增长了87%。毋庸置疑,食品销售经营者已经成为上海食品及相关产业的中流砥柱。

如果食品销售业是上海食品及相关产业的主力,那么零售业就是主力中的主力。2020年,上海从事批发、零售、兼营批发零售的食品销售经营主体分别为59256户、114273户、12938户。其中,食品零售商户占到食品销售经营主体总数的61.12%。食品销售业态的活跃,反映出居民个人食品消费的热情,印证了上海作为一座食品“流通城”的活力。

可喜的是,食品销售业的“热闹”并未“冲淡”整个行业的质量。2020年,上海处于经营状态的170809户食品销售经营者实施了食品安全风险分级管理,风险由低到高分为A、B、C、D四个等级(分别对应往年按违法情况进行分类监管的一类、二类、三类、四类)。结果,A级经营者占比高达99.06%,在食品销售经营主体数量同比2015年增加了8.66%的基础上,A级经营者占比增加了8.16%,说明食品销售业总体的守法水平在不断提高。

产业减量换质量

和食品销售业的繁荣相比,上海食品生产业近年进入了“减量期”——持证生产企业从2010年底的2210家减少到2018年底的1323家,2020年虽然数量有所反弹,也只是增至1405家。

上海的食品添加剂和食品相关产品生产业虽然未如食品生产业那样出现企业数量锐减,但企业数量也难以避免逐年减少的趋势。2020年,上海获得生产许可的食品添加剂生产企业、食品相关产品生产企业分别只有134家和537家,比2015年分别减少了36家和62家。

食品生产企业的锐减和食品添加剂、食品相关产品生产企业的发展缓慢,背后主要原因,除了食品行业加快转型升级,还有监管力度持续加大的倒逼。2020年,上海相关监管部门共注销或吊销各类食品生产经营企业证照22978张,约占2019年全市有效食品生产经营许可证数量的8.45%。

数量减少并非坏事,企业数量合理减少,是优胜劣汰的必然结果,换来的是整个产业质量的提升。虽然受到经济形势不确定性增强、疫情等方面的影响,但上海规模以上食品生产企业比重增加的事实依旧明显:2020年年产值在2000万元以上的食品生产企业有410家,占总数的29.2%,和2015年比,2020年上海规模以上食品生产企业的比重提高了9.3个百分点。这些规模以上食品生产企业去年实现现价产值1045.3亿元,同比上涨1.99%,主营业务收入1256.7亿元,同比基本持平。

从“一味求多”的粗放式发展,转向内涵扩大再生产,上海食品产业正走向良性循环。虽然眼下,还有70.8%的食品生产企业年产值低于2000万元,处于“小、散、弱”状态,但已经开始加快向“大、集、优”转变的步伐。从信用分级监管的结果来看,2020年有47.3%的上海食品生产企业达到A级(守信),仅有3.1%的企业为C级(信用缺陷),是2010年以来信用缺陷食品生产企业占比最少的一年。

和正在经历转型期的食品生产业不同,上海的餐饮服务业却是风生水起,即使遭遇疫情影响,发展势头依旧强劲。截至2020年底,上海共有持证餐饮服务单位120325户,比2019年多出10948户,数量是2015年的整整两倍,平均下来一年新增约1.2万户。

其中,公共餐饮单位91476户(特大型饭店128户,大型饭店2710户,中型饭店12757户,小型饭店57859户,其他如快餐店、小吃店、饮品店等18022户),单位食堂16322户,现制现售15069户,集体用餐配送单位307户,中央厨房132户,数量均比2019年有所增加,尤其是小型饭店和快餐店、小吃店、饮品店等业态,受到欢迎而数量激增。2020年,上海还有5781户实施临时备案的小型餐饮服务提供者,可在限定的时间、经营范围等条件下经营。

不过,沪上餐饮服务业并没有被迅猛的发展冲昏了“头脑”。就从业者的规模来看,更多经营者的目标是打造“大店”“老店”。以公共餐饮单位为例,2020年,上海中型及以上规模的持证饭店比2015年多出了62.77%(6014户),快餐店、小吃店、饮品店等“微型”餐饮则减少了28.57%(7208户)。这些数据直观地说明,不少小规模餐饮服务单位正在快速成长,扩展规模。

就监督情况来看,沪上餐饮服务业也保持了较高的守法经营水平。2020年,全市处于经营状态的111452户餐饮服务单位实施了动态分级评定和监督结果公示,等级为A(笑脸,良好)的占45%,B级(平脸,一般)占54.1%,C级(哭脸,较差)占0.9%。A级餐饮服务单位的比例比2015年高了15.3%,为近10年最多;C级餐饮服务单位的比例比2015年低了2.7%,为近10年第二少。可见,越来越多的中下水平餐饮服务单位已发生“蜕变”,步入行业上游,或正力争上游。

1  2  >  


责任编辑:周芬棉
相关新闻