台州全面创建无证明城市减负便民

事项办理跑出“7分钟”超速度 

图为台州市公共法律服务中心工作人员在指导申请人以承诺制方式申请法律援助服务。 台州市司法局供图 

●目前，《台州市实行告知承诺制证明事项目录》的编制和印发已完成。

●台州拟制定企业信用促进条例，为告知承诺制的实施提供法制保障。

●截至目前，台州市县两级共计取消证明材料7285项，取消率为100％，其中1249项证明材料明确通过告知承诺方式予以替代。

□ 本报记者 陈东升 王春

“真是很惊喜！我就给工作人员出示了自己的身份证，这事居然就办好了！”浙江省台州市蔡女士想将婆婆的户口迁来和她们一起居住，来到台州市椒江区行政服务中心，工作人员通过公安内部信息核查确认亲属关系，当场办结户口迁移事项，用时仅仅7分钟。

事项办理跑出“7分钟”超速度，这是台州全面创建“无证明城市”的缩影。

台州市司法局局长彭永军向《法制日报》记者介绍说，自2018年党中央、国务院部署“减证便民”行动以来，台州不断深化“最多跑一次”改革，努力打破原有审批制度繁琐低效的“坚冰”，全力开展证明事项告知承诺制试点，创新建成全市域“无证明城市”，实现了便民利民和基层减负的双赢。截至目前，台州市县两级共计取消证明材料7285项，取消率为100％，其中1249项证明材料明确通过告知承诺方式予以替代，预计全年可为办事群众和企业减免提交证明材料350万件次，有效地提高了公共服务效率，增强了群众办事满意度和获得感。

编清单供模板明确范围

如何实现办事“无证明”、政务服务高效便捷，推行证明事项告知承诺制是关键。

2019年5月14日，司法部发布《关于印发开展证明事项告知承诺制试点工作方案的通知》，正式就实施证明事项告知承诺制作出具体部署。

同年5月22日，台州市司法局迅速行动，结合全省“八统一”即省、市、县三级统一的权力事项名称、适用依据、申请材料、办事流程、业务经办流程、办理时限、表单内容等工作事项清单，一方面从政务服务网调取权力清单，另一方面委托中介机构集中梳理清单，对在全市域“无证明城市”创建中取消的市县两级7285件证明材料进行逐一梳理，全面掌握了各单位可告知承诺的证明事项。

台州市司法局法治督察处处长王军玲说，“由于量大、面广、时间紧，按照分级属地管理原则，我们市县两级同步进行梳理。在确定清理范围后，又参考国务院有关部委、省政府证明材料清理情况逐项进行比对，确定了承诺事项范围。并主动与各有关单位进行对接，逐项拟定了承诺意见。最后，经过近半个月的紧张工作，市本级对通过书面告知承诺方式予以替代的106项证明事项和141件证明材料进行了明确。”

台州根据“无证明城市”建设及证明事项告知承诺制推行的实际情况，进行动态调整，做到“有出有进”，最大程度精简和优化各类证明，全面完成从“减证便民”向“无证利民”升级。

在明确告知承诺范围后，为加快告知承诺制的推进速度，台州市司法局按照内容完备、逻辑清晰、通俗易懂的要求，制作提供《单位告知书》和《申请人承诺书》两个模板供各单位在编制告知承诺文本时参考使用。

为防范承诺风险，方便事中事后监管，台州专门组织律师团队对各单位告知承诺文书进行了全面的形式审查和内容审查，确保告知承诺文本符合法律要求。目前，已完成《台州市实行告知承诺制证明事项目录》的编制和印发，并由台州市司法局组织人员对市本级22家单位141项符合告知承诺予以替代的证明材料规范文本进行了第二轮审核。

目前，台州各有关单位已按照要求对确定为采用告知承诺方式替代的证明事项和证明材料，制定完善了办事指南，并在网上公布，办事群众可以在办事窗口领取，也可以打开台州市人民政府网站下载打印填写。

建立三项制度规范运行

没有规矩不成方圆。为使告知承诺制运行高效有序，台州市司法局探索实施了事中事后监管、容错免责、失信责任三项机制。

“行政机关发现申请人承诺不实的，应当责令申请人限期整改，或者依法撤销有关决定。对告知承诺的证明材料，如不能通过系统查询相关证明事项信息的，我们鼓励行政机关采取上门调查、实地核查、委托第三方等方式进行核验。”台州市司法局党组副书记、副局长戴平说，“对采用申请人承诺方式办理的，申请人应当对其所承诺事项的真实性负责。如行政机关在事中事后监管中发现申请人承诺不实的，对行政机关和经办人员不作负面评价，不追究相关责任。”

在失信责任方面，台州明确支持在行政许可、行政确认、行政给付等办事服务领域和公共资源交易中推行信用承诺制，企业按照要求作出书面承诺的，可以免予提交有关材料，符合规定的，当场予以办理。同时，台州拟制定企业信用促进条例，为告知承诺制的实施提供法制保障。如有关部门在监管中发现企业作虚假承诺或者违反承诺的，依法处理并记入企业信用档案。

预防四种问题打好补丁

对告知承诺制的实施来说，清单的公布，制度的建立，只是工作的起步。

为防止证明材料“反弹回潮”，告知承诺制度空转，台州市司法局采取明察暗访、群众随机采访、座谈了解、随机抽查案卷等方式，对全市告知承诺工作开展情况进行了不定期的调研核查。

2019年5月至7月，台州市司法局已牵头分两次组织调查组采取暗访和明查相结合的方式，对台州市县两级169家行政机关、27个乡镇及36个村（社区）开展了“无证明城市”检查。

在暗访中，台州市司法局通过和村（社区）干部座谈、翻阅相关材料等方式，全面掌握了村（社区）在创建“无证明城市”后的证明材料出具情况，共梳理发现“信息共享协查工作不够到位、变相索要证明仍存在、事中事后监管工作有待进一步跟进、办事指南修改不够完整”等四种类型56个问题，并根据暗访探查到的问题，到有关办事窗口和部门进行了查证。

例如，村民杨梅自产自销证明的出具，同属仙居县南峰街道的下垟底社区和清口园村因干部认知差异导致证明材料出具截然相反，下垟底社区干部对该证明材料已取消的情况不了解，还是按照往年做法开具证明；清口园村干部知晓该证明材料可通过书面承诺方式予以替代，已不再出具证明，而是告知村民采用书面承诺进行了替代。

制图/李晓军