原标题：领先全国打造城管执法规范化建设“南京样本” 像绣花一样精细管理城市

占道经营管理、城市牛皮癣清除、背街小巷整治……城市管理涉及面广，如何像绣花一样精细管理城市，考验着城市管理者的智慧。8月1日，新华日报记者从南京城管局了解到，经过近几年不断摸索、实践，南京城管执法在队伍建设、科技信息等六方面，走出一条规范化之路，打造出城管执法队伍规范化建设体系的“南京样本”。在规范化引领下，不仅城市管理变精细、高效了，更提升了南京城市品质和市民获得感。

规范队伍，让管理更精细

南京鼓楼区建宁路街道辖区内有12条主次干道、20条背街小巷，餐饮业等商户聚集，且周边多为开放式老旧小区，各类城市管理“顽疾”集中。为管好这片区域，建宁路城管中队专门成立了2支街面巡查小分队，每队10人，并为他们配备统一的“制式装备”。去巡查时，小分队成员会备好防割手套、防刺背心、执法记录仪、执法腰带等，执法腰带内还装有自喷漆、尖嘴钳、小铲刀、执法记录本等小件。该中队执法人员介绍，发现行道树上有用于悬挂拖把、晾晒物品的钉子，会用尖嘴钳拔出。墙体上有牛皮癣，可用铲刀处理，若路面被喷上牛皮癣，就要用与道路颜色相近的喷漆覆盖。

像建宁路城管中队一样，目前南京全市所有执法队伍，包括12个（含园区）大队、110个中队（含园区）已全部实现队伍规范化建设。在机构设置、标志标识、台账目录、内务管理、装备标准方面都做到了统一。

“做好城市管理，人是第一位因素。执法服务好不好，社会认不认可，群众满不满意，归根结底取决于这支队伍素质够不够、能力强不强。”南京市城管局党委委员、南京市城管执法总队总队长赵桂飞说，该市目前共有执法人员1万多人（包含协管人员），城管执法每一项工作都是为民服务，规范化建设队伍，不仅提振了执法队员的精神，更增强了其为民服务的能力，提升了执法水平，让城市精细化管理落到了队伍管理的每一处细节。

引入高科技，案件半小时内处理

在南京江宁区麒麟街道综合行政执法大队信息化协调指挥中心，一块20平方米的监控显示屏上，清晰展示着“常态管控、应急保障”等基层城管执法队伍全过程工作场景。执法队员通过随身携带的4G执法记录仪，可语音播报现场执法情况，相关内容与数据短短几秒便会显示在指挥中心大屏幕上。这是南京城管2018年启用试点的全国首创“精靓系统”。该系统基于北斗/GPS定位、4G图传等信息化手段，能迅速在出现城市管理问题时，精准调度距离现场最近的执法队员去处理，让一般案件处理时间压缩到半小时以内，大大提高了管理效能。

年初南京的“一夜雪无”不仅受到市民好评，更赢得了全国网民的一致点赞，智能化的“精靓系统”在其中发挥了功不可没的作用。除雪中，指挥中心对所有在外人员、机械力量进行统一指挥与调度，并实时查看每一个责任路段、责任中队的完成情况。在桥梁等易结冰的重点路段，通过系统定点监控，快速部署相关应对措施。

科技信息规范化是南京城管着力提升管理效能的有效手段。“城市管理执法作为社会治理的重要部分，更需要提高智能化水平。”赵桂飞说，通过建设统一的数据应用标准体系，他们实现了部门内部数据在市、区、街三级范围内的汇集，并与“智慧南京”平台对接，实现了城市管理执法数据的共享与开放，让城市管理更高效。

处罚更公正，市民更理解

在以往城管执法中，法律法规对处罚的设定，往往有一定幅度。如在《南京市城市治理条例》中，对“擅自设置渣土弃置场地”问题，规定可罚款10万元以上50万元以下，在此范围内都是合法的，但管控不严，却可能存在廉政风险。

如何加强管控、让处罚更公正合理？南京城管通过全面梳理，将涵盖市容、广告、城市照明、环卫、渣土、园林绿化、停车、市政、规划、排水共10类234项城市管理执法处罚事项，形成“自由裁量权基准”，并将此“基准”纳入全市统一的网上办案系统。通过设定不同情形不同标准，将执法裁量权的“自由”范围进行压缩，避免同案不同罚、处罚过轻过重等现象出现。此外，办案人员将现场情况第一时间录入系统后，办案流程便不可逆，录入的信息不可修改、不能撤销，将直接应用于后续办理，真正实现城市管理执法行政处罚“罚不罚、罚多少”，系统说了算。

一座城市的管理水平，关乎市民的获得感、幸福感与安全感。南京城管打造的队伍建设、科技信息、教育培训、自由裁量、宣传工作和心理干预“六大规范”，提高执法公信力的同时，也收获了市民更高的满意度。“城市是大家的，执法是为全南京人守护城市。”赵桂飞说，过去在占道经营等执法中，有的市民不理解，他们邀请市民现场观摩执法，渐渐地，市民越来越理解，也越来越支持管理、执法工作。（新华日报 记者 白 雪）