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荣成休渔期非法捕捞,为何监管看不见
发布时间:2020-09-07 14:57 星期一
来源:光明网

作者:于平

5月1日12时至9月1日12时,北纬35度以北的渤海和黄海海域进入休渔期。新京报“我们视频”记者在山东荣成看到,休渔期内不仅渔民、商贩在偷捕、偷卖,一些船员、船东还在中介撮合下违规出海,上千吨的运输船常在深夜进码头卸渔获物,重型货车将货物运到石岛的一些水产公司。记者举报后却接到了被举报船只的“平事”电话。

上世纪90年代开始,我国管辖海域全面实施海洋休渔制度。作为养护海洋生物资源的一项重要制度,海洋休渔能够帮助海洋修生养息,避免涸泽而渔,有效保护海洋生物的产卵群体和幼生群体,帮助海洋渔业资源的品种得到普遍养护,实现海洋渔业的永续发展和利用。

然而,从记者在荣成的暗访看,某些地方的休渔制度执行成效令人担忧。在荣成,部分渔船休渔期下作业几乎成了公开的秘密。渔船通过中介公开招募下海船员,光天化日之下在码头给渔船运送补给物资;本不该出现任何渔船的相关海域,暗访视频中拍到多艘渔船;上千吨的运输船常在深夜进码头卸渔获物,重型货车将货物运到石岛的一些水产公司;在水产市场上,新鲜的渔获公开出售……

当地渔民以及相关从业者肆无忌惮违法,有利益的驱使。根据记者调查,这些捕获的鱼类,少则几千元多则上万元一吨,一艘千吨级的渔船出一次海,能获得几百万甚至上千万的收入,真可谓一本万利。不过,当地执法部门履职不力,破坏休渔违法风险低,更是这一乱象的深层次原因所在。

其实,对于休渔制度的执行,一直有着极为严格的监管制度。包括,休渔渔船必须在指定的港口停靠,渔业主管部门会在各港口公示停港休渔渔船名单,以便大家监督;休渔船不得擅自离港,因为维修等原因需要移动的,需要逐级批准,并由渔政机构派专人监督;渔业港口不得接纳涉渔“三无”船舶、违规作业渔船、外地渔船停靠、卸货和补给,发现渔船涉嫌违规出海有报告的义务……可以想见,如果这些规定都能得到不折不扣执行,监管责任层层落实,严督细查、严防死守,渔船违规出海又怎会如此肆无忌惮?

这种执法不力的背后,不仅是相关部门工作的怠惰,还不排除暗中有利益链存在。记者向执法部门咨询和举报,结果一问三不知,一艘据说是被当地扣押的渔船,截获的时候船上有没有货物,不知道;渔船扣押的船在哪,也不清楚。蹊跷的是,记者前脚举报完,后脚就接到“平事”电话。为何会如此巧合,到底是谁泄露了记者的电话?这不由让人疑惑,非法捕鱼的背后有没有什么关系网,当地某些执法官员是否睁一只眼闭一只眼?

记者暗访中,还披露违规渔船为了逃避监管,采取修改AIS系统(船舶自动识别系统)的办法,比如有一艘渔船的挂靠位置(即搜索显示位置)在浙江台州,实际位置却在山东荣成捕鱼。此外,有些渔船到了休渔期就把AIS系统关闭,导致找不到渔船的具体位置。AIS系统本应是海上船只监管的利器,如今却形同虚设。其中问题出在哪里?相关的监管技术有没有进一步提升的空间?

大海从未吝于滋养人类,但人类在大海面前总是控制不住自己的贪婪。荣成休渔期非法捕捞的规模到底有多大,背后真相到底是什么,无疑要查个一清二楚。休渔期时的种种规定不能停留在纸面上,也不能设置一个举报电话就完事,全面落实休渔制度,让人与自然和谐共生,不能只靠渔民和企业自觉,更要靠监管与执法的“在场”。(于平)

责任编辑:李晓慧
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