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探索信访源头治理机制
浙江象山大徐镇信访总量同比再降26%
发布时间:2019-09-27 10:05 星期五
来源:法制日报--法制网

□ 法制日报全媒体记者  王 春

□ 法制日报通讯员 蔡康健 郑科技

近日,浙江省宁波市象山县大徐镇联村干部通过周二下村主动了解到大徐村发生了一起个别村民阻扰自来水管道施工事件。大徐镇通过会商研判、落实“马上就办”,由镇干部会同村干部即刻上门做群众的思想工作,通过诉之以理,动之以情,仅用两个晚上便做通了工作,目前该自来水管道工程已动工建设。

信访源头治理,就是要变被动为主动,尽可能地把矛盾纠纷化解在萌芽、化解在苗头、化解在源头。

象山县委政法委常务副书记曾伟标向《法制日报》记者介绍说,近年来,象山县大徐镇坚持发展新时代“枫桥经验”,充分发挥乡镇作为乡村治理中心的引领作用,以解决初信初访问题为切入口,建立信息多元收集机制、问题分级研判机制、处置全程监管机制、信访治本堵源机制,构建了问题主动找、研判重视管、处置全程督、信访源头治的工作闭环,形成了管人、管事、管用的制度体系,落细落小落实群众工作,真正做到矛盾问题早发现、早化解、早预防,连续5年未发生一起赴省进京上访事件,今年以来,信访总量同比再次下降26%,并未发生一起出县上访事件。

问题主动找

信访源头治理,基础在“找”。

象山大徐镇通过建立信息多元收集机制,充分发挥人大代表“代表人民”主体作用,构建代表实体联络站、网络联络站和一线联络站“三站一体”的人大代表问情体系,形成了人大代表“闭会不避事、一线主动找”的工作格局,今年以来,各联络站共收集民生诉求16个。

象山是“村民说事”制度发源地,大徐镇联村干部全程参与周二固定说事,听取村民意见建议,累计征集大徐、杉木洋村等村民说事680件,根据问题严重程度、职责权限等即时向镇级上报会商信息24条。

群众多次反映盛宁线夏雨岙村路段路灯长期不亮,经联村干部现场实地查看及相关部门协调对接,目前路灯已恢复正常。

全镇划分为28个全科网格,依托“三服务”走访、“党员联户”制度,网格员主动上门听取群众诉求,随时赶赴纠纷现场掌握一线情况。镇村干部、网格长完成走访1.5万人次,排查上报等网格事件3418件,同比增长18%。

信访源头治理,关键在“管”,大徐镇通过建立问题分级研判机制,即时交办、分流处置、集成办理,及时化解矛盾纠纷。对梳理汇总的741条民生诉求,落实“马上就办”435件、即时交办294件、提交人大代表督办12件,目前已完成738件,其中群体性重大不稳定问题、重大信访矛盾问题全面化解。

处置全程“督”

信访源头治理,重点在“督”。

大徐镇通过建立处置全程监管机制,注重多方协同,创新方式方法,推动督查见人见事、取得实效。

线上实时督办,挂牌销号督办。大徐镇建立“马上就办”微信群,对镇党委副书记交办“马上就办”事项进行跟踪督办,职能科室、镇干部办理情况全程公开、网上留痕,镇纪委定期抽查。按照“谁交办、谁督办”原则,重大事项由党委主要领导督办,督办情况统一上墙限时督办。

相思岭村村民吴某因不愿让出部分宅基地扩建村道路,导致前后隔壁邻居多次将私家车堵在其家门口,还发生过邻里斗殴事件,存在较大社会治安隐患。通过线上实时督办,镇村干部合力处置,5日内得到妥善解决。

大徐镇以县、镇两级人大代表为主体,组建12个代表督事小组。镇人大根据镇党委交办的督办事项,每月确定若干件拟督办事项,提交代表督事小组。代表督事小组确定督办处置意见,发放督办流转单,采取现场督办、听取汇报、暗访、质询等方式,对交办事项进行跟踪督办。根据事项办理情况,组织督事小组成员和反映问题群众,进行双向满意度测评,对评估效果不理想、测评不满意的,重新启动督办程序。对敷衍了事、故意拖延造成信访或工作滞后的,镇人大组织召开质询会议,对分管领导进行现场质询,强化问题解决成效。

一线联络站活动中,有群众多次反映丹大线破山工程噪音扰民问题,“代表督事”小组立即组织实地查勘,并召集交投集团、施工单位等商议解决方案,决定采用爆破开挖方式,将施工周期从10个月缩减至3个月,极大降低噪音粉尘等对周边村民的影响。

信访源头治

信访源头治理,根本在“治”。

大徐镇通过建立信访治本堵源机制,持续营造公平处事、公开做事、公正办事之风,推动矛盾纠纷源头化解。

象山县委政法委委员孙文杰告诉记者,对交办完成的事项,大徐镇综治办定期开展源头排查,从干部履责、制度衔接、群众需求等维度,逐个分析产生矛盾纠纷的深层次原因,查找问题根源所在。镇纪委监委全程参与人大代表督事的分析会、质询会,深挖产生信访或工作滞后的根源,为治根治本打下坚实基础。

军民塘149根废弃电线杆的清理问题,因涉及部门较多、责任不清,8年来一直未清理。经“代表督事”小组分析原因,召集供电、电信、移动等部门开展现场督办,当场明确牵头单位、责任分工、完成时限,仅1个月左右就完成了清理整治工作。

大徐镇立足群众合理性诉求,强化工作合法性、合规性审查,对因制度层面造成处置不公平的,进一步完善政策制度和工作机制,通过制度安排更好保障人民群众各方面权益,共修改完善镇干部应知应会手册、周二会商、“马上就办”等制度13项。

大徐镇健全干部责任追究机制,涉及干部管理和纪律问题的,一经查实便启动问责程序,倒逼干部责任不虚化、落地即有声。近五年来,累计问责党员干部13人次,领导班子在机关干部民主测评、党代会年会测评中,群众满意率均在98%以上,干事成效得到群众点赞。

责任编辑:李晓慧
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