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法治日报全媒体记者 章宁旦 通讯员 葛邵霞 廖美婷
近年来，广东省清远市两级法院依托行政案件集中管辖和“府院共建”联动机制，坚持源头预防为先、非诉机制挺前、府院联动实质性解纷，探索出行政争议诉源共治、同治、根治“三治”新路径。
今年以来，清远两级法院新收行政诉讼一审案件642件，同比下降26.3%，近七年来首次实现新收案件大幅度下降。
共治：从“独角戏”到“大合唱”
“感谢法官及时、耐心地调解，再拖下去我的厂就要倒闭了。”案件成功调解后，某地毯厂负责人如释重负。
原来，该地毯厂在作业期间曾发生事故，清城区应急管理部门立案调查后以安全培训教育、生产设备防护不足等问题对地毯厂罚款35万元，并责令停产整改。地毯厂按期整改并通过安全评估后，清城区应急管理局对其进行复查，准许恢复生产。地毯厂认为涉案处罚过重，且逾期复查造成其经济损失，遂对两行政行为分案向法院提起诉讼。两起案件经一审法院审理后，双方均不服，上诉至清远中院。
清远中院承办法官考虑到民营企业的困境，认为简单下判不能实质性化解双方的行政争议，组织调解才是更恰当做法。
调整思路后，清远中院会同一审法院、清城区检察院、清城区司法局进行联调，充分发挥一审法院的判后答疑作用，司法行政部门的统筹协调优势，以及检察机关的法律监督职能，多次与双方当事人沟通协调。最终双方协商一致，签订了调解协议并分别撤回起诉及上诉。
清远中院相关负责人介绍，行政案件矛盾错综复杂，仅靠法院一家单打独斗很难解决，府院、院院联动可以有效整合资源，大幅提升矛盾纠纷化解的效率。
此外，清远两级法院坚持和发展新时代“枫桥经验”，凝聚多部门力量参与诉源治理。据了解，清远中院出台了《清远市辖区内农村集体经济组织成员资格确认及待遇请求行政争议处理座谈会会议纪要》，结合清远地区的司法实践，就进一步妥善处理农村集体经济组织成员资格确认及待遇请求行政争议提出了新的思路。另外，总结了有关审理山林土地权属争议案件的裁判思路和裁判规则，促进农村经济发展，更好地实现定分止争。
为进一步加强行政纠纷源头治理，清远中院与市司法局联合印发《清远市行政诉讼应诉工作联系会议实施办法》，监督行政机关依法行政，提升行政机关的执法效能。
为促进跨域交流协作，清新区法院与韶关市武江区法院联合签署《关于推进行政争议实质性化解联动工作方案》，合力化解涉清远韶关两地边界林地行政纠纷。
跨区合作方面，清新区法院联合清城区检察院、司法局签订《关于开展行政争议实质性化解工作的联合协议》，并在清城区、清新区分别成立“行政争议诉源治理联调办公室”，成立至今，合力调撤化解行政争议84宗。
同治：让矛盾纠纷诉前化解
“发展乡村旅游产业是好事，但公司投资经营要依法依规，政府部门要释法引导，这样才能实现双赢。”经清新区法院承办法官多次调解，某旅游开发公司主动撤回了起诉。
据了解，2018年以来，某旅游开发公司未经相关部门审批，在英德市开发生态旅游养生度假项目并建成多栋别墅式民宿。当地镇政府发现该公司的未批先建行为，向该公司发出限期拆除通知。在该公司未落实整改后，镇政府依法对上述民宿进行了拆除。公司不服，一纸诉状把镇政府告上法院。
考虑到旅游开发公司对该旅游项目已有长远发展计划，承办法官在征得双方当事人同意后，对该案进行调解。
承办法官多次会同双方当事人到现场勘验，并主动组织旅游开发公司、当地镇政府、自然资源和城乡规划部门进行协调沟通，释法疏导。在法官的调解下，双方达成共识，镇政府协助旅游开发公司进行后续建设工作，旅游开发公司撤回起诉。
“行政案件‘一判了之’容易，实质化解纠纷却很难，要找出矛盾的核心，实质性化解纷争，才能真正让当事人服判息诉。”承办法官说道。
据了解，今年以来，清远两级法院积极推行行政争议化解从“司法后端干预”向“司法前端介入”转变，以调撤的方式实质性化解行政争议115宗，有效避免一案多诉、程序空转。
根治：促规范执法预防纠纷
“法官，请问发现行政违法行为，难以认定行政违法主体，该如何进行处罚？”“我们行政机关该如何做好行政诉讼被告的角色？”在清远中院为清远各级行政机关工作人员举办的行政应诉专题课上，学员们就执法过程中遇到的各类问题纷纷举手提问。
法官们用生动的案例讲授了行政执法过程中的要点、难点，并逐一解答了现场的提问。这是清远两级法院延伸司法服务，助力法治政府建设的一个缩影。此外，清远法院还利用跨区域巡回审判的机会，主动送法下乡，实现行政与司法的良性互动，形成依法行政和公正司法的效能动能叠加。
清远中院相关负责人表示，近年来清远两级法院积极发挥行政审判职能，将日常审判经验与行政机关执法工作相结合，定期派出法官为行政机关工作人员开展业务培训，解答一线执法人员在执法过程中遇到的突出问题和难点。
“通过发出司法建议、‘请进来’观摩庭审等形式，推动执法规范化，进一步预防和减少社会矛盾，为清远市法治政府建设和优化法治化营商环境提供更加有力的司法服务保障。”该负责人说。
编辑：邢国涵