法治日报全媒体记者 唐荣 见习记者 李文茜 通讯员 王佳淑 蓝美玲

近年来，广东省深圳市龙华区人民法院积极融入基层法治建设，在不断满足群众“就地解纠纷”新要求、新期盼的同时，健全“化讼、息讼、止讼”的非诉讼纠纷解决机制，推动多元解纷效能持续升级。

2021年，龙华区总体“万人成讼率”呈下降趋势，全区56个社区万人成讼率平均值为90.76人次/万人，其中32个社区万人成讼率低于平均值，观湖街道樟溪社区、福城街道新和社区万人成讼率降为零，真正实现“少讼”乃至“无讼”的法治良序。

先行先试

多元解纷体系更立体

龙华是深圳的产业大区，多家知名制造规模以上的企业坐落于此。由于工厂多、员工多，一些矛盾纠纷频发。

为切实减少源头上的诉讼量，2020年5月29日，龙华法院与福城街道设立全市首家驻街道诉讼服务站，推出“街道＋接访处访室＋心访之家＋法院”模式，将法院诉讼服务中心工作前移，直接对话人民群众。

经过一年的探索与经验积累，2021年4月15日，龙华法院与观湖、民治、龙华、大浪、观澜五个街道共建诉讼服务站，在全市率先实现辖区六个驻街道诉讼服务站全覆盖，在提升便捷高效诉讼服务的同时，着力优化诉源治理实效，实现多元解纷、诉讼服务、社会治理的全面发展。

为准确把握群众意见的“脉搏”，驻街道诉讼服务站着力开展巡回审判、法官“四进”活动，邀请“共享”特邀调解员，完善24小时自助诉讼服务驿站、微法院庭审专区，丰富诉讼服务站功能。法院立足群众需求，联合相关行政单位和专业调解组织，将优质司法资源集中起来，构建人民调解、司法调解和行政调解相互衔接、相互配合、相互支持的三调联动机制。

亲近企业

园区解纷中心更精准

2021年8月12日，在深圳市、区两级政法委领导，市中级人民法院、市司法局指导下，龙华法院与区司法局、龙华街道共同设立诉源治理非诉解纷中心（龙华街道园区）（以下简称“园区解纷中心”）并被授予“深圳市诉源治理非诉解纷试点单位”。

该中心重点为富士康龙华园区等大型园区提供全方位、一站式服务，着力化解园区内多发的劳动争议、房屋租赁、买卖合同、承揽合同等矛盾纠纷，通过建立园区矛盾纠纷排查机制，法官可提前介入重大信访维稳纠纷的调处，对于园区矛盾集中点、重点领域实行精准化调解服务。

因某汽车销售公司长期拖欠工资，10余名劳动者前往园区解纷中心寻求帮助。园区解纷中心联络员详细了解情况后，请求龙华法院进行联合调解。龙华法院及时指派专业调解法官江涛指导园区解纷中心工作，并与龙华劳动仲裁庭同步开展调解。经线上线下多次协调、释法说理，最终双方签订调解协议，成功解决了困扰劳动者数月的“薪”愁。

“我们设立驻街道诉讼服务站及园区解纷中心的初心，是开辟一条员工就近化解矛盾的专业渠道，强化企业合理合法用工意识，为辖区内构建和谐劳动关系提供司法保障。”江涛说道。

据统计，2021年，驻街道诉讼服务站、园区解纷中心共调处各类矛盾纠纷5316件，化解5091件，调解成功率95.77%，为当事人提供法律咨询18150人次，通过绿色通道网上审核立案82件，协助1908名当事人草拟法律文书。

借力网格

化解矛盾更有效

为构建分层递进源头预防化解矛盾纠纷路径，形成“纵向到底、横向道边”基层预防化解纠纷网络，龙华法院率先在全市构建“法院+网格”调解模式，2021年10月28日，与龙华区社区网格管理中心共同签署《关于合作开展矛盾纠纷化解网格化管理工作的备忘录》。

根据合作备忘录，龙华法院选任观湖街道、大浪街道网格员作为网格特邀调解员。依托基层社区网格站点，充分发挥网格员扎根基层，人熟、地熟、情况熟优势，及时开展矛盾纠纷、信访事项和不稳定因素的收集排查，第一时间化解家事纠纷、邻里纠纷、房屋租赁纠纷等民事纠纷。对于复杂重大矛盾纠纷，网格员可联合社区法律顾问、街道诉讼服务站或邀请区法院特邀调解员、法官进行联合调解。

通过网格员调解与人民调解、司法调解的衔接，网格化解矛盾纠纷与街道诉讼服务站、园区解纷中心的衔接和融合，强化就地预防化解矛盾纠纷能力，实现多元解纷力量全方位互联，让矛盾纠纷化于未发、止于未诉。

共享共治

调解力量更互通

最近，张某有一烦“薪”事。连续几个月来，公司未发放薪资，眼看日子越过越紧巴，他便想与公司负责人蒋某对薄公堂，可起诉费时费力又费钱，这如何是好？

无奈之下，张某前往观湖街道司法所进行法律咨询，希望司法所能提供帮助，并组织调解。司法所考虑到争议双方经济实力差距较大，法律关系较复杂，遂请求龙华法院协助调解。接到调解请求后，龙华法院指派“共享”特邀调解员席新智前往观湖街道综治中心组织双方进行调解，通过“背对背”调解、剖析相类似案例，最终双方达成调解协议，蒋某同意按照调解协议约定支付张某薪资。

这是龙华法院“共享”特邀调解员参与社区治理的一个缩影。

2021年，龙华法院创建诉前调“126”机制，整合优秀调解资源，引入47家特邀调解组织，将310名调解员纳入“共享”特邀调解员名册进行管理。法院筛选专业能力强、沟通能力好、调解经验丰富的调解员下沉社区调解纠纷，司法所可邀请“共享”特邀调解员协助进行调解。

目前，“共享”特邀调解员机制已推广至观湖街道樟溪社区、观湖街道综治中心、观湖街道司法所、龙华街道清湖社区等地，拓展了调解员工作范围，完善了调解资源库，均衡了司法资源的空间配置。