加强乡村“小微权力”清单制度执行效能

钱桂芳 钱方兵

法治乡村建设是全面依法治国的重要组成部分。发源于《宁海县村务工作权力清单三十六条》的“小微权力”清单制度，是建设法治乡村、撬动乡村振兴的有力支点，目前已经在多地推行。近期，笔者在针对浙江村民、村干部开展的深度调查中发现，当前“小微权力”清单制度执行过程中存在一些问题，亟须进一步加强其制度执行的效能。

首先，加强制度落实，要强化制度执行力和可操作性，确保在乡镇（街道）党委指导下，围绕总目标进行工作细分，制定时间表，制定阶段任务，同时确保“小微权力”清单制度做到及时更新、有操作性、落实有效。一是要提高“小微权力”清单制度的可操作性，在“小微权力”清单制度的制定过程中，简化操作流程，提高工作的执行效率，使村委会各项事务的办事流程一目了然，在方便居民办事的同时，也为村民监督和提级监督组开展监督提供依据，将清单制度从规范化向精细化发展。二是要建立清单制度的动态化管理机制，做到因时因地优化，要对“小微权力”清单制度中未涉及的乡村重点工作，在相关措施经试点运行后及时总结完善，将形成的制度成果扩充进“小微权力”清单制度中，使其能不断适应乡村治理中新任务的要求，而对“小微权力”清单制度中过时、无效或无对应事项的制度，应及时去掉，保持清单的时效性和实用性。三是要将乡村“小微权力”清单制度纳入乡村干部经常性教育培训计划，充分利用党员代表大会、校务、院务、社民和村民代表大会，对基层小微权力逐类逐项进行讲解，让党员干部掌握清单内容，营造学清单、知清单、用清单的良好氛围。

其次，要构建与村级“小微权力”清单相匹配的责任清单，确保责任清单要与权力清单相衔接和配套，弥补内在监督制度的缺失，做到权责匹配。一是要明确村干部责任清单，进一步细化明确村“两委”干部的责任，梳理村干部的责任清单，把权力行使作为村级权力主体的义务和责任来确定，规定义务“不履行”“不适当履行”“不全面履行”的责任以及追究责任的机制，以保证一旦出现不作为、乱作为等现象，能够进行精准问责。二是要建立村干部廉政风险防控机制，要综合分析以往发生的相关案件、问题和信访举报等信息，重点查找是否存在由于权力过于集中、运行程序不规范造成权力滥用的风险，并根据排查结果建立防控措施，降低村干部履职风险。三是要细化责任追究标准，依据《农村基层干部廉洁履行职责规定》等相关文件要求，界定村干部违反工作纪律、民主决策、民主管理等责任追究的行为，对村干部因违反“小微权力”清单制度相关规定而造成不良后果的，乡镇（街道）纪委介入调查后要提交乡镇（街道）党委研究，视情形不同予以诫勉谈话、通报批评、撤职等处分，同时采取扣发绩效考核奖等经济手段，从严追究村干部违规违纪责任，以此规范村干部权力。

再次，打造村级小微权力监督平台，强化数字监督。一是要整合网络监督功能，以县（市、区）为单位统一建设“小微权力”网络监督信息公开网，为每村单独建立子网站，通过网站公布“小微权力”事项清单、流程清单、责任清单，以及重大决策、集体资产管理、重大事项公示等涉及村集体和群众利益的事项，让村民可以通过手机客户端或微信公众号，在线查看村级管理所有事项和反映权力运行过程的原始单据，实现常态化监督。二是要整合村民诉求回应功能，建立网络监督平台留言系统，让村民浏览本村信息后可在线留言或提问，对发现的问题线索可在线投诉和举报。三是要整合基层政策宣传功能，在村级网络监督平台客户端主页上线“乡村振兴”“聚焦环保”“村民说事”等专栏，及时更新和推送政策文件，并根据不同类别“小微权力”，在细分页面上线“政策解读”“申报流程图”等详细内容，实现定向宣传，提高政策宣传的实效性。

最后，要进一步提升监督质量和效力，强化提级监督。一是提级监督要面向高风险村（社），例如信访量大、越级访问题突出的村以及村级工程量多、上级补助资金大的村等。二是提级监督要面向高风险事项，提级督导组要围绕村级重大事务决策情况、村级事务公开、村级财务管理、村级工程建设项目、便民惠民政策落实情况、村干部作风建设情况等事项进行监督。三是要建立“双评终审退出”机制，在组织部、农业农村局等职能单位对被提级村进行综合评价基础上，提级督导组可给予相关村监督评价，综合评价结果良好的村可以准予退出提级监督名单，从而体现职能部门和提级督导组双评作用。

（作者分别系宁波大学科技学院讲师、宁波大学副教授）