法治号
练洪洋
商务部等13部门近日印发《全面推进城市一刻钟便民生活圈建设三年行动计划(2023-2025)》（以下简称《计划》）提出，到2025年，在全国有条件的地级以上城市全面推开，推动多种类型的一刻钟便民生活圈建设。（7月13日中国新闻网）
一刻钟便民生活圈，着眼于“生活”，主打一个“便”字。话题展开之前，大家试想一下，以自己家为圆心、步行15分钟路程（一千米左右）为半径，画一个圆，在这个大圆内，你可以找到哪些便民服务？连锁便利店（社区小超市）、理发店、小吃店、服装店、手机店、五金店等应该没有问题，但大型菜市场、修鞋配钥匙店、打印复印店等则未必能找到；社区棋牌室、健身室或许有，社区医院、养老机构、长者食堂、托儿所等则不一定有。一刻钟便民生活圈建设，从社区居民需求出发，查漏补缺、提质增效，补齐民生服务短板，从而提升社区居民生活的便利度、幸福感。
《计划》提出，发展“一店一早”、补齐“一菜一修”、服务“一老一小”，这6个“一”的重要性、稀缺性不同，社区居民的需求度、急切度亦不同。就现状而言，在一刻钟生活圈内，各类生活服务店、早餐店、菜店、修理店等短缺情况也许没有那么严重，而“一老一小”服务机构，比如居家养老服务网络、长者食堂、老年人护理站、社区托育机构等，就很难满足一刻钟便民生活圈的标准要求。对于上有老下有小的社区居民来说，“一老一小”远比“一店一早”“一菜一修”更加紧迫和重要。假如3年之后，养老、托幼都可以足不出社区，这种便民就是实实在在的顺民意、得民心之举。
实事办到“家门口”，让便利“入圈”、幸福“出圈”，值得期待。落在实处，必须解决谁来建、如何建问题。
谁来建，有两层意思。其一，政府与市场如何分工？一刻钟便民生活圈的建设，有些领域是市场的责任，如购物、餐饮等生活服务；有些是政府的责任，如社区文化、宣传、教育等公共服务；有些则属于两者交叉范畴，比如养老、医疗、托育等民生服务，政府主导、市场参与可以，反过来亦无不可。面对复杂局面，应有所侧重，市场能办的，就交给市场来办，出现市场失灵的，政府多担点。
其二，不同部门之间如何协调？一刻钟便民生活圈里，既有柴米油盐，又有吃喝玩乐，更有衣食住行，甚至生老病死，社区居民生活的方方面面都在圈内。在这个圈内，服务多彩、行业多元、主体多样，涉及的管理部门众多，这从13个部门联合印发《计划》、参与共建就不难看出来。诸多部门联合行动，利在人多力量大，难在协调成本高，容易出现“九龙治水”现象。确保责任分到“人头”上、政策落在“地头”上，考验着“召集人”的智慧。
如何建，必须问政于民。一刻钟便民生活圈以便民、惠民为依归，真正体现以人民为中心的发展思想，那么在建设全过程都要把“人”这篇文章做实做好。社区养老机构要建在哪里、社区托儿所的规模要多大、还需要哪些服务机构等，规划之初就要征询社区居民意见，力争布局合理，避免浪费；社区医院看病方便不方便、农贸市场购物体验好不好、长者饭堂服务质量如何等，服务过程要经常听取居民意见，以期有则改之。
“看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。”一刻钟便民生活圈建设，千头万绪、纷繁复杂，非下真功苦功、细功巧功不可，非得日积寸功、久久为功不可。
编辑：马树娟