陈果静

上半年，货币政策工具总量和结构双重功能充分发挥，金融加大对实体经济的支持力度，托底经济渡过难关。下半年，在保持金融总量稳定增长的同时，更应推动新创设的结构性货币政策工具加快落地，更加有效支持国民经济重点领域和薄弱环节。

结构性货币政策工具具有精准、直达、定向的特征，能够有效引导信贷资金直达中小微、科技创新型企业，定向支持能源、普惠养老等重点领域，有助于激发微观主体活力，支持经济运行在合理区间。2020年以来，我国创设了一系列结构性货币政策工具，如两项直达实体经济的货币政策工具等。去年四季度，出台了碳减排支持工具、支持煤炭清洁高效利用专项再贷款。今年还新创设了三项结构性货币政策工具，一是科技创新再贷款，主要支持高新技术企业、专精特新中小企业、国家技术创新示范企业、制造业单项冠军企业等科技企业；二是普惠养老专项再贷款试点，主要支持符合条件的普惠养老机构，推动增加普惠养老服务供给；三是交通物流专项再贷款，主要支持公路货物运输经营企业和货车司机等受疫情影响较大的企业和个人。这些阶段性工具再加上支农支小再贷款、再贴现工具等长期性工具，结构性货币政策工具箱已较为丰富和完善。

结构性货币政策能够起到“四两拨千斤”的撬动作用。结构性货币政策工具均设计了激励相容机制，也就是将人民银行的激励资金与金融机构的定向信贷支持直接、定量地挂钩，有效推动了结构性货币政策工具快速落地。同时，还建立了“金融机构独立放贷、台账管理，人民银行事后报销、总量限额，相关部门明确用途、随机抽查”的工作机制，有利于激励金融机构优化信贷结构，实现向普惠金融、绿色发展、科技创新等领域精准倾斜的效果。从政策落地的效果看，以小微企业为例，自今年二季度起，人民银行通过普惠小微贷款支持工具提供的激励资金比例由1%提高到2%，加大了对普惠小微贷款的支持力度。6月末，普惠小微贷款余额同比增长23.8%，比各项贷款增速高12.6个百分点。普惠小微授信户数为5239万户，同比增长36.8%，有力支持了中小微企业恢复发展。

上半年，随着国内疫情形势总体好转，国务院稳经济一揽子措施加快落地，财政政策、货币政策、产业政策均加大实施力度，国民经济运行趋于好转，主要经济指标边际改善，但恢复的基础还不稳固，下半年经济运行仍然面临较大不确定性和不稳定性，稳经济还需艰苦努力。下半年，仍需要继续用好结构性货币政策工具。充分发挥结构性货币政策的精准导向和撬动作用，运用好碳减排支持工具和支持煤炭清洁高效利用、科技创新、普惠养老、交通物流专项再贷款，持续支持涉农、小微企业发展，培育新的经济增长点。今年创设的三项新工具于今年7月份首次申请，目前人民银行正在有序推动相关工作。金融机构也应积极行动起来，用好用足各项激励政策，增强金融服务实体经济的能力。充分发挥结构性货币政策工具定向直达的特性，不断加强对国民经济重点领域和薄弱环节的支持力度。