乔杉

2021年，山东与河南签订《黄河流域（豫鲁段）横向生态保护补偿协议》。今年7月5日，山东省政府新闻办举行新闻发布会透露，近两年，黄河入鲁水质始终保持在二类水质以上，山东作为受益方，共兑现河南省生态补偿资金1.26亿元，推动形成了上下游两省政府同心协力保护黄河生态的新格局。

协议综合考虑黄河水情和两省实际，以黄河干流刘庄国控断面水质监测结果为依据，进行水质基本补偿和水质变化补偿。如果上游河南工作做得好，水质改善，关键污染物年度指数下降，那么山东就给予河南补偿；反之，如果上游工作不力，水质恶化，关键污染物年度指数上升，河南则要给予山东补偿。其中，每改善一个水质类别，山东省给予河南省6000万元补偿资金；反之，每恶化一个水质类别，河南省给予山东省6000万元补偿资金。

这样的“鲁豫有约”，很有点资本市场上“对赌协议”的意思，有人也将其称为“黄河对赌”。一般的“对赌”有人输有人赢，这场“生态对赌”却不是这样。河南付出了努力，拿了1.26亿元，是赢家。山东掏了1.26亿元，却赢得了水质。补偿协议签署以来，黄河入鲁水质持续保持在二类标准以上，主要污染物指标稳中向好。可以看出，黄河“对赌”，鲁豫双赢。

要像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境。在生态保护上，全社会早就形成了共识。一般的生态保护，相对容易落实属地责任，但河流往往并不为一地所有，对上下游的协作要求较高，任何一段保护不到位，都会影响整条河流。尤其长江、黄河这样的大江大河，更是如此。正是考虑到这点，近两年，我国在黄河、长江流域推动建立全流域横向生态补偿机制，先后出台《支持引导黄河全流域建立横向生态补偿机制试点实施方案》和《支持长江全流域建立横向生态保护补偿机制的实施方案》。

生态保护是需要投入的，有时还要付出巨大的代价，这就需要算大账，算长远账。但是，生态环境具有区域整体性、时空连续性、资源公共性、经济价值性等特点，有时账不容易算得清。尤其是对跨区域河流来说，算不好就有可能出现扯皮、推诿现象。在生态补偿机制中引入“对赌协议”，很重要的一点，就是通过约束和激励，形成“权责对等、共建共享”的生态建设格局。对于上游来说，得到一定的补偿，有利于更好地激发生态保护和修复的动力；对于下游来说，给出了一定补偿，最终也让自己获得了生态收益。

“生态对赌”，河南赢了山东也没输。事实证明，这种做法是可行的、有效的，可以推而广之。据了解，在建立实施黄河流域省际横向补偿机制的同时，为促进省内流域环境的联动保护和协同治理，山东在省内县际建立了全流域横向生态补偿机制。只要运作得好，一定会推动形成“上中下游齐治、干支流共治、左右岸同治”的生态保护格局。其实，不仅是生态保护，很多工作都涉及到协同协调问题，也往往因为一个环节掉链子从而影响整个系统。过去的习惯性思路，是通过上级部门“监督空降”的方式来推动落实，其实也可以借鉴这一机制，推动环节与环节之间权责相等，相互约束，彼此激励。

绿水青山就是金山银山，改善生态环境就是发展生产力。生态保护没有“局外人”，绝不是“谁保护谁吃亏”，不应该出现“公地悲剧”，乃至走向“以邻为壑”，而是应该责任共担、利益共享。这是一场没有输家的“生态对赌”，最终实现了“鲁豫双赢”的结果。这样的补偿机制，核心不在于多少钱，而是探索出了生态协同保护的新路子，值得好好研究，可以大力推广。