胡勇刚 湖南省宁远县委书记

湖南省宁远县地处湘南边陲，近年来，宁远县委认真贯彻落实党中央有关决策部署，聚焦党建引领、特色打造、风险防控三个支撑点，努力建设更高水平平安宁远，跑出市域社会治理现代化的加速度。

一、聚焦党建强引领，构建市域社会治理新格局

实现社会治理模式的深度转变和系统优化，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，是推进社会治理现代化的必答题。从历史选择和当前治理实践看，党建引领是解好必答题的重要保障。

驱动社会治理主引擎。宁远县将市域社会治理现代化纳入全县“十四五”规划，作为聚焦“三区一振兴”，打造永州南部区域“四个中心”的重要战略抓手来推进。积极创建全国市域社会治理现代化试点合格城市，成立由县委书记任组长、县级领导任专项组组长的创建领导小组，各乡镇（街道）均配备一名政法委员，统筹推进市域社会治理现代化各项工作落地落实。建立风险联控、矛盾联调、治安联防、问题联治、工作联督、考核联评“六联”机制，促进市域社会治理常态长效。

构筑社会治理主阵地。高标准建设村（社区）综合服务平台，整合公安、司法、民政、社会组织等力量成立综治中心，实现县、乡、村三级综治中心全覆盖。整合党建、城管、综治网格，实行“三网合一”，形成“县—乡—村—网格”四级治理体系。探索建立社区党委、小区党支部、业主委员会、楼栋长、社区居民“五位一体”的社区治理模式，打通基层治理“神经末梢”。

培育社会治理主力军。壮大人民调解队伍，实行“一村一法律顾问”“一村一辅警”制度，培养“法律明白人”。发动群众群防群治，各村（社区）成立“四支队伍”，即一支联防队、一支调解队、一支应急队、一批志愿服务队。坚持党建带群建，大力培育孵化社会组织参与社会治理。创新互联网时代群众工作机制，搭建“平安宁远”“随手拍”“网格微信”等互动多样的群众参与网络平台。

二、聚焦力量强整合，探索市域社会治理新路径

在社会治理实践中，如何主动适应新形势，破解社会治理力量分散的难题，考验治理能力和水平。宁远县在应急处突、矛盾调解、基层自治三个方面作了一些有益的探索。

一是立足于“快”，打造农村快反品牌。建强快反“神经中枢”，建立由乡镇党委书记担任总指挥，镇长、乡镇分管政法工作的副职任副总指挥，派出所所长担任中队长的指挥中心，确保队伍关键时刻拉得出。建强快反“躯干肌体”，整合乡镇综合执法中队、派出所、交警、辅警、民兵应急分队、防火队等力量，确保关键时刻冲得上。建强快反“内部系统”，建立招录淘汰、队员管理、内务管理、装备管理等一系列工作机制，要求本村10分钟内赶到现场，本镇20分钟内赶到现场，偏远村组30分钟内赶到现场，确保关键时刻打得赢。

二是立足于“调”，打造“政法五老”（即退休老法官、老检察官、老警官、老司法行政人员和老律师）调解品牌。在调解力量上求多样，建立政法“五老”人才库，把“新乡贤”“好邻居”融入调解队伍，壮大调解力量。在调解方式上求多元，采取“固定调”和“流动调”相结合、“坐班调和预约调”相结合、“网络调和现场调”相结合，灵活多样化解矛盾纠纷。在调解效果上求多赢，坚持法律效果、政治效果、社会效果相统一，做到社会秩序既井然有序，又朝气蓬勃。

三是立足于“议”，打造村级民主协商议事品牌。推行“三个一工作法”，即搭建一个平台、建设一个团队、制定一项清单。各村（社区）成立民主协商议事会，定期召开月例会，让群众协商议事有地方。由民政、林业、司法等相关领域专家学者组成智囊团提供政策指导，人大、政协、纪委联系村（社区），全程参与协商监督，让群众协商议事有质量。实行清单化管理，每月围绕“议事清单”提事议事，让群众协商议事有方向。

三、聚焦稳定强防控，提升市域社会治理新效能

防范化解社会重大风险，是社会治理现代化的重中之重。推进社会治理现代化，必须树牢底线思维，抓住风险防控这个“牛鼻子”，稳住社会治理“基本盘”。

织密社会治安风险防控网，深入开展扫黑除恶专项斗争，突出违法犯罪打击治理，因地制宜开展“集打斗争”“永警利剑”等专项打击整治行动。

织密社会稳定风险防控网，深入开展平安创建活动，建立道路交通事故、医疗、婚姻家庭等行业性、专业性调解委员会，诉源治理站，年均调解各类矛盾4000余起。强化公共法律服务，初步建成覆盖县乡村三级的公共法律服务体系。

织密公共安全风险防控网，坚持人民至上，全力防范化解道路交通、安全生产、公共卫生等领域风险隐患。抓牢常态化疫情防控措施，坚决打赢疫情防控阻击战。紧盯重点领域、重点环节，开展大排查、大整治、大管控，推行安全生产“一台账四清单”，有效防范重特大安全事故发生。