张敬伟

国家发改委、工信部、财政部、人民银行近日发布《关于做好2022年降成本重点工作的通知》，明确2022年降低实体经济企业成本工作部际联席会议将重点组织落实好8个方面26项任务。4月底以来，面对内外市场风向叠加，从中央到地方连续出台助企纾困的相关政策，这些政策具有惠企利民全覆盖、精准施策补短板、兼顾救急与着眼长远的特点。

如何让雪中送炭的政策大礼包，切实转化为助企动能并催化出市场红利，是一篇必须写好的大文章。8方面26项降成本举措，如何破题，如何落实，不仅是对各地营商环境优劣的考验，也是对各地政策执行力的考核。

助企纾困首先要聚焦“降成本”主题，将中央给予市场主体的政策红利用好用到位。例如，市场主体关切较多的减税降费政策，虽然已经持续了好几年，但在今年也出现一些值得关注的新变化。一方面，通知要求，对小规模纳税人阶段性免征增值税。对小微企业年应纳税所得额100万元至300万元部分，再减半征收企业所得税。两税双减，不仅化解了中小微企业的市场焦虑，也提振了市场主体的信心，给市场尤其是底层市场注入了确定性。中小微企业直接联系生产、流通、分配与消费，不仅发挥着保供稳价的供给侧企稳，也对消费动能发挥支撑作用。

另一方面，继续通过“降费”降低企业用工成本，继续实施阶段性降低失业保险、工伤保险费率政策，对不裁员、少裁员的企业，继续实施普惠性失业保险稳岗返还政策，在2022年度将中小微企业返还比例从60%最高提至90%。此外，在降低用地成本上，政策支持产业用地实行“标准地”出让，提高配置效率。支持不同产业用地类型按程序合理转换，完善土地用途变更、整合、置换等政策。鼓励采用长期租赁、先租后让、弹性年期供应等方式供应产业用地，切实降低企业前期投入。

此外，2022年被列为疫情中高风险地区所在的县级行政区域内的服务业小微企业和个体工商户承租国有房屋，2022年减免6个月租金，其他地区减免3个月租金。减负赋能同步进行，有助于提高企业市场生存能力和抗压韧性。

除了降成本，还需要金融“赋能”。多年来央行一直给予中小微企业更多金融支持，无论是降息、降准还是“双降”，央行都在解决中小微企业融资难、融资贵的结构性问题。4月25日，央行宣布全面降准，释放长期资金约5300亿元，精准投放到中小微和三农企业。

一方面，保持普惠性再贷款、再贴现政策稳定性，继续对涉农、小微企业、民营企业提供普惠性、持续性的资金支持。用好普惠小微贷款支持工具，增加支农支小再贷款，优化监管考核，推动普惠小微贷款明显增长、信用贷款和首贷户比重继续提升。另一方面，引导金融机构准确把握信贷政策，继续对受疫情影响严重的行业企业给予融资支持，避免出现行业性限贷、抽贷、断贷。简言之，市场艰难期，中小微企业最缺的还是资金，因此，金融机构要把央行政策落实到位，将流动性精准投放到符合条件的市场主体。

从中央到地方，助企纾困政策接连出台，归根到底是为了激发市场活力，提高消费动能。既要把各种降本减负政策落实到位，也要依靠金融赋能到位，如此方能做好降本增效大文章。