杨博

近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》(下称《意见》)明确，到2025年，以县城为重要载体的城镇化建设取得重要进展，县城短板弱项进一步补齐补强。（5月7日《经济日报》）

古人言：“郡县治，天下安” 。作为我国城镇体系的重要组成部分，县城联城结乡、承上启下，在我国经济社会发展中发挥着重要的作用。具体来看，县城是国家行政体系中的基本细胞，也是城镇体系中的基本单元。到2021年底，我国城镇常住人口达9.1亿人。其中，近30%属于县城及县级市城区人口，县及县级市数量已经占到了县级行政区划数量的约65%。尤其在人口众多与资源环境约束趋紧的态势下，县城乃至县域发展得越好，我国城镇体系的微观活力就越足，新型城镇化的基础就越稳固坚实。

然而，与大城市相比，县城在发展中相对处于劣势。一段时间以来，县域发展面临着人口易流失、经济增长易乏力、发展后劲不足的困境。而《意见》的实施将改变县域发展“远离政策偏好和市场偏好”的不利处境，为我国新型城镇化注入新的动力。从总体来看，推进以县城为重要载体的城镇化建设将让我国城镇体系的“细胞”更加强健，城镇综合承载能力更加强大，城乡区域发展更加协调有序。

而为了顺利推进县城的发展，我们要处理好几个关键问题。首先是“造血”的问题。县城的发展，离不开产业支撑。产业发展起来了，才会突破要素瓶颈，改变人口流失的局面，激发发展活力，为提升经济社会发展水平加上一道“保险锁”。《意见》把提升产业支撑能力放在突出位置，强调要健全农业转移人口市民化机制、建立多元可持续的投融资机制、建立集约高效的建设用地利用机制，根本目的都在于提升县城发展的“造血”能力。

其次是“补短板”的问题。推进县域发展要补短板，否则发展的速度和质量都会受到制约。但补短板要有章法，要区分轻重缓急。与此同时，决不能放弃长板，忽视发展的特色。在此过程中，要尊重和用好城镇化发展的规律，描绘好县城发展的蓝图，不能搞“千城一面”。《意见》强调因地制宜补齐县城短板弱项，促进县城产业配套设施提质增效、市政公用设施提档升级、公共服务设施提标扩面、环境基础设施提级扩能，正是为了增强县城综合承载能力，从根本上提升县城发展质量。

最后是“人的发展”的问题。新型城镇化最终目标是促进人的发展。《意见》提出统筹县城生产、生活、生态、安全需要，更好满足农民到县城就业安家需求和县城居民生产生活需要，落脚点就在“人的城镇化”上面。其中，加强历史文化和生态保护尤其重要。当县城真正成为聚人口、留人才的乐土，县域发展便能为实施扩大内需战略、协同推进新型城镇化和乡村振兴提供有力支撑。