丁戈隆东

乌克兰局势仍是全球关注焦点，西方国家对俄罗斯的制裁不断加码。美国白宫2月26日发表声明称，为应对俄罗斯在乌克兰境内采取的军事行动，美国与欧盟、法国、德国、意大利、英国、加拿大领导人决定，将部分俄罗斯银行排除在环球银行间金融通信协会（SWIFT）支付系统之外，并对俄罗斯央行实施限制措施，以防其配置国际储备削弱制裁措施造成的影响。

SWIFT创建于1973年，总部设在比利时首都布鲁塞尔附近，主要职能是在全球银行系统之间传递结算信息，以实现安全、高效的跨境支付。简单来说，全球各国存在众多金融机构，国家间的标准又存在差异，国内金融机构与国外金融机构进行交易时，需要一个畅通的渠道，而SWIFT就是国际上传递金融信息的一个主要渠道。目前，200多个国家和地区超过1.1万家金融机构使用SWIFT提供的通信服务，SWIFT几乎囊括了全球所有的金融机构，掌控着全球金融的互联互通。据俄罗斯SWIFT协会介绍，俄罗斯大约有300家金融机构使用SWIFT系统服务，用户数量仅次于美国；俄罗斯超过一半的金融机构为SWIFT会员。

动用SWIFT制裁，被视为西方国家针对俄罗斯的“核武级”金融制裁选项。概因当前国际清算绕不开SWIFT，将俄罗斯银行排除在外，有可能造成俄罗斯在国际金融界的实质性孤立，直接影响俄罗斯跨境资金往来，首当其冲就是俄罗斯的出口外汇收入，包括俄罗斯出口石油和天然气等能源产品的收入。这是俄罗斯财政收入的一大支柱，一旦全面实施SWIFT制裁，影响可想而知。不过，交易是双向的，动用SWIFT制裁的影响也是双向的。因为俄罗斯对外支付账款也要使用SWIFT系统，“断联”无疑直接损害与俄方有经贸往来的西方企业利益。正如一些分析人士所说，禁用SWIFT的“利弊存在争议”，尤其对于购买大量俄罗斯油气等产品的欧洲国家而言，会带来支付方面的困难。像意大利和德国，尽管都表态支持限制俄罗斯使用SWIFT系统的举措，不过仍在小心权衡制裁范围，尽量避免自身受损。

目前，西方国家尚未拟定“断联”对象名单。正如联合声明所写：“我们正竭尽全力研究如何减少SWIFT‘断联’措施的附带损害，确保这一措施打击正确对象。我们需要的是有针对性、实用的SWIFT限用措施。”原因可想而知，动用SWIFT制裁在欧洲内部一直面临相当阻力，因为如果全面封杀俄罗斯银行机构，也会对西方尤其是欧洲带来伤害。欧盟数据显示，德国34％的石油和65％的天然气依靠从俄罗斯进口。因此，德国政府提议以“有针对性且实用的”方式对俄进行SWIFT制裁，而非将该国金融机构全部排除出该系统。美国国务院能源安全高级顾问阿莫斯·霍克斯坦也表示，美国制裁措施将不会针对俄石油和天然气产业，因为此举不但难以减少俄石油和天然气收入，反而会令美国及其盟友承担能源价格上涨的后果。

金融制裁是美西方的惯用手段。美国利用自身在国际金融体系的优势地位，习惯拉上西方盟友对其他国家采取“冻结资产”“禁止经贸往来”等制裁手段，“禁用SWIFT”是一种严厉手段。实际上，为了应对西方制裁，俄罗斯央行2014年开发了本土版金融信息传输系统（SPFS）。据统计，目前有23家外资银行与SPFS系统连接。因此，也有观点认为，虽然SWIFT制裁短期内为俄罗斯经济和金融系统带来混乱，但长期而言影响有限。国际评级机构惠誉认为，外资银行可以使用SWIFT的替代系统与俄银行进行交易，只是成本更高。美国国务院负责制定制裁政策的前高级官员理查德·奈菲尤就表示，SWIFT制裁“将立即产生巨大影响，但俄罗斯将很快通过其他金融通信工具缓解这种影响”，其作用“被严重夸大”。

当天的联合声明决定“在近几天内”将部分“选定的”俄罗斯银行排除出SWIFT支付系统，其实留有不少回旋余地，最后制裁的范围和影响还要拭目以待。