丁戈隆东

乌克兰局势日趋紧张——针对俄罗斯承认乌克兰东部民间武装成立的“顿涅茨克人民共和国”和“卢甘斯克人民共和国”，美国、乌克兰、欧盟、英国、加拿大、日本、澳大利亚等国家22日宣布对俄罗斯实施第一波制裁，涉及金融、能源等领域以及人员往来。

中方是否会对俄罗斯实施制裁？中俄双边关系是否会受到欧美新制裁的影响？23日，中国外交部发言人华春莹在例行记者会上作出回应。她首先强调了中国政府一直以来的立场，即“制裁从来都不是解决问题的根本有效途径，中方一贯反对任何非法的单边制裁”；同时又明确指出：“美国等一些国家的非法单边制裁，已经给相关国家经济和民生造成严重困难。美方在处理乌克兰问题和对俄关系时，不得损害中方和其他方面正当权益。”

《联合国宪章》第一条开宗明义规定，要采取有效的集体办法应对和平的威胁和破坏，以和平及国际法原则解决国际争端，以国际合作解决国际问题。《国际法原则宣言》《各国经济权利和义务宪章》《国际人权宣言》等一系列国际法律文件以及国际法院判例也明确了国家在各领域的合作以及和平解决争端的义务。《联合国宪章》第七章明确无误地规定，有权决定采取经济、航运、邮电等制裁措施的是联合国安理会。也就是说，除了联合国安理会，任何国家都无权自行其是，绕开和平合作义务，私设公堂、动用私刑，对他国滥施制裁，威胁世界和平与发展。单边制裁违反关于和平合作的联合国基本宗旨。中国始终坚定支持多边主义，始终遵循联合国宪章宗旨和原则处理国际问题，对单边制裁一贯持反对态度。

然而，有一些国家在处理国际问题时，无视联合国宪章宗旨和原则，“合则用不合则弃”，习惯搞单边主义、霸凌主义，动辄对他国实施单边制裁和所谓“长臂管辖”。单边制裁不是解决国际争端的正确之道，除了给被制裁国家人民带来困难，对局势的改变并无多少实效，甚至还会变得更糟。根据美国财政部公布的数据，过去20年，美国实施的制裁数量增长了10倍，美上一届总统任期内实施的制裁高达3800项，相当于平均每天3次挥舞“制裁大棒”。2011年以来，美国对俄罗斯实施的制裁已有100多次。但效果呢？华春莹给出了四连反问：“美方的制裁解决问题了吗？世界因为美方的制裁变得更好了吗？乌克兰问题会由于美方对俄制裁而自然解决吗？欧洲安全会由于美方对俄制裁而变得更有保障吗？”答案显而易见，“制裁从来不是解决问题的根本有效途径”。西方对俄罗斯实施第一波制裁后，一些分析师就认为，这些制裁举措只是“热身”回合，对俄罗斯和西方影响均有限。

解决乌克兰问题，还是应努力通过谈判协商来解决。正如联合国秘书长古特雷斯22日所强调，联合国决不放弃为乌克兰危机寻找和平解决方案的决心，同时呼吁有关各方保持克制，回到外交解决危机的轨道。习近平主席此前同法国总统马克龙通话时就强调，有关各方应该坚持政治解决的大方向，充分利用包括诺曼底机制在内的多边平台，通过对话协商寻求乌克兰问题的全面解决。王毅外长近日通过视频出席慕尼黑安全会议中国专场时也强调，各方应该切实负起责任，为和平而努力，而不是一味推高紧张、制造恐慌甚至渲染战争。中方在乌克兰问题上的立场是一贯的，始终秉持客观公正，始终站在和平正义的一边，始终呼吁各方尊重和重视彼此的合理安全关切，努力通过谈判协商解决问题，共同维护地区和平稳定。

当前形势下，和平解决乌克兰问题的大门并没有完全关上。俄方反复多次表示，俄方无意对乌克兰发动战争，而且反复强调俄方愿意就乌克兰加入北约问题同美方等相关方面开展对话。普京总统表示，乌方拒绝加入北约并保持中立将是解决问题最佳方式。乌方、美方等相关方面也都表示无意进入战争。这说明，和平解决乌克兰问题仍有希望。

眼下当务之急，是各方保持克制和冷静，认识到落实安全不可分割原则的重要性，任何国家和集团都不应该谋求所谓安全利益最大化，不要关闭对话的大门，要致力于通过谈判缓和事态，化解分歧，和平解决争端。