卢君 重庆市第一中级人民法院 党组书记、院长

司法质效是司法质量效率的简称，是人民法院执法办案整体成效的集中反映。2022年1月1日起施行的新民事诉讼法充分吸收了司法改革的成果，回应了人民群众的现实需求，对推进司法资源优化配置、促进人民法院工作质效提升、实现公正与效率的有机统一将产生深远影响。

一、正确认识新民事诉讼法出台的重要意义

当前，我国正在经历以制度建设为主线的国家制度和治理体系深刻变革，利益格局的调整不可避免地会带来矛盾纠纷的增多。2021年重庆法院受理案件132.1万件、审执结115.9万件，同比分别增长30.5%、24.7%，法官人均结案421.7件，同比增加91.1件，法官工作负荷重，解决人案矛盾成为当务之急。新冠肺炎疫情期间，线上诉讼活动和电子送达催生了在线诉讼规则入法的需求。为贯彻习近平总书记“要深化诉讼制度改革，推进案件繁简分流、轻重分离、快慢分道”的重要指示精神，此次立法机关对民事诉讼法作出的修订，精准衔接前序改革试点工作，回应了司法工作的现实需求。

面对海量纠纷，法院既需要凝聚基层社会治理合力，推动诉源治理落地落实，从矛盾纠纷源头化解分流案件，也需要在案件诉至法院后，按繁简程度统筹资源、设置程序，实现“快慢分道”、提速增效，解决群众急难愁盼问题。此次修法主要对司法确认程序、小额诉讼程序、简易程序、独任制审理、在线诉讼及送达规则进行了修正和优化，通过搭建桥梁，提升非诉方式化解矛盾效果；通过简案快办，提升司法效率；通过繁案精审，优化重大疑难复杂案件的质效；通过强化程序选择权，实现司法为民；通过有效监督，增强当事人程序保障，提升整体司法效能。

此次修法的核心可归纳为“提速、增效、划界”。“提速”体现在优化独任审理、小额诉讼程序、简易程序的规定上，通过发挥独任制灵活高效的制度优势，节约司法资源；通过确认在线诉讼法律效力，满足人民群众及时、高效的解纷需求；通过缩短公告送达期限，进一步缩短审理周期，降低诉讼成本。“增效”即提升司法整体效能，将审判程序与审判组织解绑，便于司法资源灵活优化配置，推动资源投入与诉讼程序“匹配适当，精准施力”。“划界”即加强对小额诉讼、独任制、在线诉讼的制约监督，充分保障当事人的程序知情权、选择权、异议权，明确审判权行使边界，为监督管理制订规则。

二、充分发挥中级法院职能，适用新民事诉讼法提升司法质效

充分发挥中级法院的审判职能。一是合理运用司法确认程序，理顺诉调对接规程。正确理解新民事诉讼法司法确认程序管辖规则，与各类专业化诉外解纷机构合作，引导社会力量参与，形成协调联动，切实统筹资源、理顺流程，拓宽非诉方式化解纠纷途径，全面提升诉源治理的社会化水平。二是充分运用新民事诉讼法规定的二审独任审理模式，完善民商事案件繁简分流规则，准确界定各类案件速裁审理适用范围，强化二审依法纠错、定分止争的功能。三是完善在线诉讼及送达规则。进一步探索在线诉讼技术配套机制与规范标准，注重培训法官在线诉讼能力和科技应用能力，提高在线诉讼占比和应用深度，建立“以电子送达为主、线下送达为辅”的送达工作新模式，提高送达效率。

充分发挥中级法院对基层法院的指导作用。一是强化上诉审查与审判监督，发挥依法纠错职能，规范一审案件诉讼程序，确保案件质量。二是加强业务指导，确保小额诉讼等制度落实到位；通过评估指标调控、定期会议推进、组织学习培训等方式加强对基层法院的业务指导，提升小额诉讼等程序的可操作性。三是加强总结调研，收集研究新民事诉讼法适用中的问题；定期通报辖区法院案件收结、小额诉讼程序适用等信息，梳理研判基层法院审判质效运行的弱项短板，提出建议。

充分实现两级法院联动。一是联动助推矛盾纠纷多元化解。充分利用基层法院的多元纠纷化解平台，精确对接司法确认程序，缩短纠纷处理期限，降低当事人维权成本。二是用好两级法院联动制度。通过条线工作指导、类案裁判规则统一发布、改发案件双向沟通、执行工作督导等体系化的联动机制，促进“适法统一”，提升司法质效。三是用好审判质效运行信息共享平台。通过共享文档、电子社区、微课程等形式总结新民事诉讼法适用的重点难点、类案裁判方法与辖区法院共享。突出案例的作用，建立案例共享机制，打造新民事诉讼法适用的典型案例，提升两级法院司法质效。

三、适用新民事诉讼法提升司法质效需把握三个结合

与繁简分流试点成果相结合。在前期繁简分流改革试点中，各级法院扎根人民群众的司法需求，创新性地推出一系列纾困解忧的诉讼机制。重庆一中院坚持创新引领和科技支撑，通过加快案件流转、推进简案速裁、注重类案专办、实行繁案精审和提升辅助水平等多种方式，优化司法资源配置，健全工作机制，提升办案质效。贯彻落实新民事诉讼法时，应当充分用好改革试点的有益成果，确保诉讼法律制度的有效落地。

与院庭长监督管理机制相结合。要实现“快慢分道”，识别简案和监督案件质量是确保司法质量的关键。要依法保障当事人的程序异议权，审慎审查当事人对简易程序、独任审理及小额诉讼程序提出的异议，防止案件分类错误导致当事人权利减损。要不断细化院庭长监督个案的类型、程序、边界，嵌入案件管理系统，通过信息化手段确保院庭长对标的大、影响大、疑难复杂、人民群众反响大的案件的监管，不断提升案件质量，提升人民群众的满意度和获得感。

与四级法院职能定位改革试点相结合。按照最高人民法院《关于完善四级法院审级职能定位改革试点的实施办法》，基层法院重在准确查明事实、实质化解纠纷，中级法院重在二审有效终审、精准定分止争。贯彻落实新民事诉讼法时，基层法院要特别注意对司法确认、小额诉讼、简易程序和独任制普通程序的适用，推动简单案件高效、快捷、实质性化解；中级法院要注重二审独任制的有效运用，减少较高层级法院疲于办案，对下监督指导不足的现象，实现各级法院各司其职、各尽其能。