谭浩俊

1月5日，李克强总理主持召开减税降费座谈会，总结近些年来减税降费成效，就进一步为市场主体减税降费听取意见建议。李克强指出，针对市场主体需求，抓紧实施新的更大力度组合式减税降费，确保一季度经济平稳开局、稳住宏观经济大盘。

面对复杂严峻的国内外环境，尤其是疫情的巨大冲击和影响，实施减税降费既发挥了“先手棋”的作用，也产生了“催化剂”的效果。享受实惠的市场主体，不仅稳住了阵脚，提升了克服困难的底气，增强了战胜困难的动力，还增强了广大企业和居民对未来预期的信心，从而为构建新发展格局、实现高质量发展打下了坚实基础。

受国际国内多重因素影响，特别是国际环境中各种不确定性因素增多，不仅经济面临新的下行压力，企业也面临许多新挑战，市场主体需要克服的困难也将更大。减税降费这步“先手棋”，必须快速出手、精准出手，成为企业克服困难、战胜困难的强大支撑。实施新的组合式减税降费可以从两个层面来理解：一是减税降费的可能性；二是减税降费的操作性。

从可能性来看，由于持续的减税降费，财政收支的压力也越来越大。近年来财政收入的增长速度明显放缓，收支矛盾不断加剧。正因如此，才要通过政府坚持过紧日子，换得市场主体总体稳定。如果把减税降费的立足点总放在企业身上，放在“收”的一头，空间会越来越小，而只有放在“支”的方面，才能缓解“收”的压力。因此，政府必须进一步节省开支。

虽然减税降费的空间已经很小，可能性也越来越小，但是，为了经济的稳定、企业的稳定、就业的稳定、社会的稳定，再小的可能、再小的空间，也要尽最大的努力、挖掘最大的潜力，继续实施减税降费。

从减税降费的操作性来看，就是要努力提高减税降费的精准度，实行精准减税降费。在财政实力较强、财政收支矛盾比较缓和的情况下，减税降费能够实现普惠性，而在财政收支矛盾十分尖锐，减税降费空间越来越小的情况下，减税降费就需要提高效率，确保政策落实更具精准性。所谓新的组合式减税降费，很大程度上就是要提高减税降费的效率与效果，提高减税降费的精准度。

提高减税降费的精准度可在两个方面下功夫。一方面，锦上添花。所谓“锦上添花”，其实是要给技术创新能力强、产品有市场、技术有特点、具有核心竞争力、在行业处于领先地位的企业更多支持和帮助，进一步鼓励其产品创新、提升技术水平、培育品牌，从而提升中国企业的整体实力和水平。给这样的企业以减税降费支持，就是给中国经济增强动力和竞争力。减税降费在扶贫之外，更要扶智、扶志、扶强。

另一方面，雪中送炭。这是传统意义上的减税降费，也是最常用的减税降费手段。但是，雪中送炭也要提高精准度。要将政策优惠向更具竞争力、更节约资源、能够创造更多社会价值的企业倾斜。有关方面在政策实施中，一定要更加注重针对性，而不是一味求全。中小微企业、服务型企业、出口型企业等，虽然都是重点扶持企业，但在支持力度上要根据企业具体情况有所区别。