构建共建共治共享社会治理新格局
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来源:法治日报发布时间:2020-12-28 10:31:14

李建锋 广西壮族自治区贵港市委常委、政法委书记、秘书长

党的十八大以来,习近平总书记就加强和创新社会治理、建设平安中国作出系列重要指示。党的十九届四中、五中全会对推进市域社会治理现代化提出了具体要求。不久前中共中央印发的《法治社会建设实施纲要(2020—2025年)》提出,“推进社会治理法治化。全面提升社会治理法治化水平”,为在法治化轨道上推进市域社会治理现代化提供了根本遵循。广西贵港市深入贯彻落实中央、自治区和市委决策部署,以创建全国市域社会治理现代化试点合格城市为抓手,结合贵港实际,擦亮“党建引领”品牌,创新“一组两会”“群防群治”等贵港特色市域社会治理现代化工作经验,努力构建共建共治共享的社会治理新格局。

一、擦亮“党建引领”品牌,把牢社会治理方向盘

充分发挥各级党组织在社会治理中的领导核心作用,准确把握党建引领社会治理的路径与方法,确保党的领导落实到社会治理的各个触角和神经末梢。一是“书记号”党建平台压实社会治理责任。将市域社会治理现代化试点工作列入党委重要日程,从“关键少数”入手,依托“书记面对面”“书记问效”和“市委书记基层直通车”三大“书记号”党建平台,全市市县乡村四级党组织书记面对面谈党建,对市域社会治理现代化试点工作持续问计、问效、问需,压实各级责任,形成上下联动的市域社会治理工作格局。

二是“党建联盟”汇聚社会治理力量。依托行业主管部门、社区“联合党委”、两新组织(新经济组织和新社会组织)党工委等机构的“结点”功能,组建区域党建联盟。以党建联盟为统筹,引领民政、市场监管、司法、卫生、教体、文广、工会、团委城管等单位发挥职能优势,开展党员教育培训、综合执法、就业创业培训、法律(政策)咨询、志愿服务、社区矫正等管理和服务,促进社会治理资源整合、互联共治。

三是“红色一家”夯实基层治理根基。在小区成立党支部,在楼栋设立党小组,推动支委会与业主委员会、物业公司人员实行交叉任职,把小区内的在职党员、流动党员、离退休党员纳入小区党支部管理,强化党对城市小区治理的领导。建立小区党支部主导,业主委员会、业主监督委员会、物业公司、其他社会组织等四方联动的民主协商制度,每季度定期召开联席会议,对小区重大事务进行联合协商办理,强化小区党支部领导把关作用。组织引导机关事业单位、各类社会组织、小区党员参与到小区管理和服务中。

二、创新“一组两会”机制,引领基层协商自治

发挥自治强基作用,积极创新、全面推行屯级“一组两会”协商自治制度,将社会治理落实到“神经末梢”。一是搭建“一组两会”自治架构。村(屯)建立党小组、户主会和理事会。党小组负责征集群众意见诉求,确定本村屯一个时期工作重点,向户主会提交议题,并引领户主会、理事会开展工作。户主会是“一组两会”中的议事决策机构,设会长1名,副会长2至3名,由户主会议协商推选产生,负责召集召开户主会议,通过户主(代表)会议决议。理事会是“一组两会”中的执行实施机构,设会长(理事长)1名、成员若干名,由户主会推选产生,负责执行户主会的决议,对户主会负责,向户主(代表)会报告工作,接受党小组和户主会的监督。

二是规范“一组两会”工作流程。农村(自然屯)重大事务的决策实施,由党小组在充分征集群众意见和诉求基础上,确定工作重点和公共议题,提交户主会;户主会召集户主会议或户主代表会议,按照少数服从多数原则,对党小组的提议进行协商表决;理事会根据户主会议决议的事项,制定具体的实施方案,严格执行户主会的决议、决定。决议通过的事项和执行的结果,在社区活动场所、公开栏或人流集中的场所公开,接受党员群众监督评议。

三是夯实“一组两会”运行基础。引导群众修改完善“一组两会”自治章程,进一步明确职责。围绕“提议、决议、执行、监督”四个环节,完善“两张图、两项制度、三本账”(即画好“协商议事流程图”,挂好“决议事项、执行结果公示图”,落实好“理事会工作授权制、以事定会和节会例会制”,记好“党小组、户主会、理事会工作台账”)。建立党小组工作制度、户主(代表)会议决议制度、理事会执行制度,利用社区(自然屯)公共活动中心、闲置场所、农家书屋、祠堂等公共场所,为“一组两会”议事提供场所。

三、深化“群防群治”模式,构建多元共治格局

把党的群众路线贯穿到市域社会治理工作,积极发动社会力量,实现社会治理群防群治。一是创新实施“维稳基石工程”。自2009年起,率先在全区实施“维稳基石工程”,通过整合资源,搭建县(市、区)群众工作部、乡镇(街道)群众工作中心和村(社区)群众工作站“三级工作平台”,建立健全上下沟通、左右协调、内部协同“三大运行机制”和年度评星定级等“十项基本制度”,履行收集研判处理情报信息、接待处理群众来访来信来电、排查调处矛盾纠纷和开展法治宣传法律服务等“四大职能”,整体联动,标本兼治。

二是积极构建“全周期”基层社会治理体系。率先在全区制定印发《关于构建党建引领全周期基层社会治理体系的实施意见》,构建党员领导干部分级联系包抓的纵向到底贯通链条,打造“一网统筹、事事入格”的横向到边全科网格,在网格内全面实行“五户联调”,压实市、县、乡镇(街道、园区)、村(社区)、机关企事业单位、专职信息员、网格长、网格员等链条责任,明确问题研判、资源动员、行动处置、监督反馈、总结提升等整个治理全周期管理的全路径过程,形成闭环式管理。

三是大力打造新时代贵港“枫桥经验”。出台《贵港市信访听证评议暂行办法》,建立由人大代表、政协委员、专家学者、律师和社区老党员等组成的“贵港市信访听证评议团”,将一些对信访答复不服,但没有申请(复查)复核却又继续上访的,引入第三方听证评议,借助社会力量公开教育缠访闹访当事人,促使他们罢访息诉,回归正常生活。创新建立矛盾纠纷调处“三三”工作机制(呈报到县级处理的矛盾纠纷必须经过村级化解或接访3次以上,其中主要领导参与1次以上;没能化解的再报乡镇级,乡镇必须化解或接访3次以上,其中主要领导参与1次以上;没能化解的再报县级,县级必须化解或接访3次以上,其中主要领导参与1次以上),发动乡贤、律师等社会力量共同参与社会治理,引导信访群众依法、理性、有序地表达利益诉求,实现“小事不出村、大事不出镇,矛盾不上交、平安不出事”的目标。广泛开展“枫桥式公安派出所”等基层单位创建活动,推动“枫桥经验”在全市开花结果。

(责任编辑:林楠特)
 
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