英国“脱欧”真会“裸奔”吗?
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来源:北京青年报发布时间:2020-12-21 09:55:05

向长河

英国首相约翰逊表示,目前英国和欧盟以贸易协议为核心的未来关系谈判形势严峻。除非欧盟立场发生重大改变,否则很可能无法达成协议。

英国“脱欧”沸沸扬扬已经四年了,至今英国与欧盟方面还在为最后的“分手协议”扯皮。在12月31日新的“大限”来临之际,双方还在玩“瞪眼游戏”。

英国首相鲍里斯·约翰逊18日表示,英欧双方谈判处于“严峻形势”,除非欧盟愿意改变其在渔业问题上的立场,否则不太可能达成协议,即使没有“脱欧”协议,英国也能繁荣起来。与此同时,欧盟首席谈判代表米歇尔·巴尼耶18日在欧洲议会发表演讲时说:“这是关键时刻。达成协议的可能性存在,但达成协议的道路非常狭窄。”

英欧双方真会“裸奔”——“无协议脱欧”吗?笔者的判断是,大概率不会。即便英欧双方在今年年底前未能达成一致,也会在最后一刻达成一个临时性过渡安排,避免“裸奔”。

英国于2020年1月脱离欧盟后进入为期11个月的过渡期,其间保留欧盟成员国的绝大多数地位和待遇。双方自3月起开展以贸易协议为核心的未来关系谈判,以期在过渡期内达成协议。如果英欧无法达成协议,双方贸易自2021年1月1日起将重回世界贸易组织框架。

如何评价英欧双方谈判进展的状态?打个比方说,作为“离婚”的当事人,英欧双方已经就“房产分割”“孩子抚养”等重大问题达成一致,目前在为曾共同拥有的“小汽车”“自行车”的所有权归属等小问题吵个不停——钱不是关键,主要是这牵涉“主权”与“面子”。

北爱尔兰搞“一国两制”——这是英欧双方达成的最重要的协议,其重要性相当于“孩子抚养”与“房产分割”。众所周知,在前两年的英欧“脱欧”谈判中,北爱尔兰的边界问题不仅是英欧双方分歧最大的问题,也是英国内部争议最大的问题。这一问题牵涉到北爱尔兰主权归属与历史恩怨情仇,因而持续发酵升级,一直闹到让英国政府倒台,让特雷莎·梅首相泪洒唐宁街黯然去职。

今年12月8日,英欧双方在这一重大问题上达成重大进展。欧盟-英国联合委员会发表联合声明,称双方已经同意充分履行北爱尔兰边界问题议定书。这意味着在过渡期结束后,英国的北爱尔兰地区将留在欧盟的共同市场内,与大不列颠岛之间形成一条关税边界,针对源自大不列颠岛的、“有流入欧盟风险”的货物征税。

换言之,爱尔兰共和国与北爱尔兰之间保持现状不存在硬边界,反倒是属于一个主权国家的英国本土与北爱尔兰之间,树立起一道新无形边界,分属于两个关税区。在北爱尔兰搞“一国两制”这样的安排,一方面是为了充分尊重《贝尔法斯特协议》的遗产,防止爱尔兰共和国与北爱尔兰地区之间形成硬边界;另一方面,这表明英国政府对欧盟方面作出了重大让步,尽管约翰逊本人嘴硬。

在北爱尔兰问题作出了重大让步的约翰逊政府却在渔业安排这一相对较小的问题上较劲,因为这是一场具有主权象征意义的“荣誉之战”。在渔业问题上,英欧双方的分歧是:欧盟希望在过渡期结束后尽可能保持共同渔业政策的安排、继续在英国海上的专属经济区捕鱼;而英国则希望加强对本国渔业资源的控制和提高话语权。用通俗的话说,英欧分家之后,法国渔民还想继续到英国的专属经济区捕鱼,但英国想说的是“我的地盘我做主”。

事实上,相对于英国的经济总量,渔业的贡献微不足道。而且,英国捕捞的大部分海产品最终也是出口到欧洲大陆,欧盟方面也有手段对英国“卡脖子”。但是,拿回渔业的控制权成为英国“脱欧”阵营的主要诉求之一,因而有着较强的象征意义和政治意义。约翰逊作为“脱欧”阵营的旗手,对欧盟作出让步无疑是政治自戕。不过,从技术上说,英国大选远在三年后举行,约翰逊付出的政治代价有充分的时间进行消解,回旋的余地很大,因而不排除其在最后时刻作出一定的让步。

此外,英欧双方在国家补贴、环保、劳动法等涉及产业和贸易的公平竞争方面分歧严重。英国铁了心要“拿回控制权”,而欧盟希望英国能“车同轨”——与欧盟保持政策与标准同步,并在机制上确保能够随时严厉报复英方的“偏离”行为。总之,欧盟不希望英国未来为商品提供过多的出口补贴,导致其共同市场遭抢占。

历史是最好的镜鉴。回顾英欧之间的分分合合与恩怨情仇,我们不难发现,斗则两败,妥协仍是主旋律。尽管目前双方依然在打嘴仗不服软,但最终还会坐下来好好谈。双方即便年底前没有达成协议,也会形成某种粗略的贸易框架或暂时性安排,以缓冲“无协议脱欧”的经济冲击与政治影响。

简言之,围绕“离婚”分手,英欧“嘴仗”少不了,“裸奔”不大可能。

(责任编辑:马树娟)
 
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