张西流

“社区干部说按照村规民约，像我这种再婚人员给孩子上户口，必须交纳1万元公益金。”

不久前，绵阳市经开区塘汛街道板桥社区小伙子邓俊喜得贵子，这本是一件喜事，可在给孩子上户口时，却发生了让他糟心的事——孩子出生4个多月，因为不愿多交钱，他一直没能为孩子成功办理户口。无奈之下，他只好向媒体反映了这一问题。

村规民约作为法律法规在农村的一种补充与延伸，有其存在的合理性和必要性。但要提防的是，有些农村出台的村规民约，要么“铜臭味”太浓，要么“霸气”十足，像一匹脱缰的野马，越过了法律边界。

将户口与收费挂钩，不仅于法无据，还存在“卖户口”逐利之嫌。一些村级组织受利益驱动，制定的村规民约与金钱“攀亲”、与逐利“结缘”。当村规与利益“苟合”之后，所有的规定都“明码标价”“向钱看”，只要村民交得起公益金，“买户口”逐利恐怕也不奇怪了。

落户要收取1万—5万元公益金，实际上异化成了以居民小组的名义出售户口名额。据报道，该村人口从500多人增加到现在的1000多人，几乎翻番。经媒体曝光后，该村取消了上户口收费，但是如果要参与分房、申请社保等村福利政策，还是需要缴纳公益金。这显然是“将违规收费进行到底”的节奏。

村规民约不能成为敛财利器。一方面，以逐利为手段，暴露出了农村基层管理者动机不纯，存在借机敛财之嫌。另一方面，社区和村组作为农村自治组织，没有执法权，也没有行政收费权。因此，对于“上户口收取公益金”之类明显有悖法律法规的村规民约，上级有关部门应予以废止。

同时，要对农村干部和广大村民进行普法教育，提高他们遵纪守法的自觉性。此外还需强化村民自治，通过村民集思广益、民主参与，制订合法的村规民约，村民自愿参与、共同遵守，并由村民委员会来行使管理权。