法制网评:推进全面依法治国 提升国家治理效能
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来源:法制网发布时间:2020-12-14 11:14:12

法制网特约评论员 金成波

一种制度好不好,有没有优势,不是看它设计得如何精美,而是看它能否给所在国家和人民带来实实在在的好处,看它在推动发展、改善民生、维护秩序、促进和谐方面发挥的作用如何。

我国国家制度和国家治理体系是具有强大生命力和巨大优越性的制度和治理体系,要充分发挥这一制度和治理体系的优势、将其转化为国家治理效能,需要推进全面依法治国。2020年11月16日至17日,中央全面依法治国工作会议首次提出并系统阐述了习近平法治思想,为新时代全面依法治国、实现美好法治愿景提供了根本遵循,彰显了中国共产党在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化的坚定决心。

让法治成为引领国家治理成效的目标。国家治理水平高、国家治理能力强表现在方方面面,其中非常重要的一个方面是法治化的水平高、依法治理的能力强。要将法治的现代化设定为国家治理能力和治理体系现代化的目标,从而引领法治的发展。从近期来看,党的十九届五中全会提出,“十四五”时期要实现“社会主义民主法治更加健全”。从中长期来看,党的十九届四中全会作出《决定》提出,“到二〇三五年,各方面制度更加完善,基本实现国家治理体系和治理能力现代化”。这一要求的内涵包括,中国特色社会主义法治体系更加完善,法治国家、法治政府、法治社会一体化基本建成,科学立法、严格执法、公正司法和全民守法的局面基本形成,依法治国、依法执政、依法行政共同推进,人权司法保障制度更加完善,保障人民群众获得公平正义。十九届四中全会的《决定》还提出,“到新中国成立一百年时,全面实现国家治理体系和治理能力现代化,使中国特色社会主义制度更加巩固、优越性充分展现”。这一要求的内涵包括,我国将拥有高度的政治文明,依法治国和以德治国有机结合,包括法治国家建设的国家制度体系更加完备、更加成熟、更加定型;同时,制度执行能够更加有效、更加透明、更加公平,在制度体系下不断提高执行能力,在执行过程中不断完善改进制度体系。

让法治成为推进国家治理运转的方式。国家治理体系和治理能力现代化取决于中国特色社会主义制度的成熟定型程度,取决于制度的优越性能否充分展现。法律是最重要的制度形式,也是制度的最高形态。能否加快形成中国特色社会主义法治体系,把法律这套规则体系转化成治理效能,将直接关系到国家治理体系和治理能力的现代化进程。党的十八大报告在新的历史起点上提出要“全面推进依法治国”,“法治是治国理政的基本方式”,这预示着继中国特色社会主义法律体系逐渐形成之后,法治将成为我国治国理政的基本方式。把法治作为治国理政的基本方式,不仅凸显了法治在国家治理和社会管理中的重要作用,还体现了我们党在不断总结历史经验教训基础上,对执政规律的深刻把握,对执政使命的决心和担当。推进国家治理体系和治理能力现代化,就要依靠宪法凝聚共识,用法治思维和法治方式解决问题。改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军各方面,无不以法治为框架、用法治作支撑、由法治来贯穿。

让法治成为检验国家治理水平的标准。当今社会正处于急剧变化与快速发展之中,法律稳定性与法律适应性之间的矛盾加剧,对法治手段在国家治理中的运用提出了新挑战,因此,法治现代化的目标就是实现法治与社会发展变化相适应。中国特色社会主义实践向前推进一步,法治建设就要跟进一步,要以深化依法治国实践检验法治建设成效,以法治建设的水平来检验国家治理的水平。从法的制定上来讲,每一部立法都存在相应的立法目的,立法目的的核心就是公平、正义、民主、自由等人类共同价值和道德原则的凝结;从法的实施上来讲,当这些共同价值和道德原则经由司法、执法等环节充分运行之后,要争取获得良好的效果。由此,在推进国家治理过程中,无论是立法工作,执法工作,还是司法工作和普法工作,都要在针对性和实效性上下功夫,用效果来检验目标是否正确、实践结果是否符合目标的要求,通过问题的不断解决,最终实现全面依法治国、国家治理体系和治理能力的现代化。

国家治理效能是反映制度优势的重要指标,中国特色社会主义的制度优势必须通过治理效能来实现和彰显。要善于运用法治的方式推进国家治理,在习近平法治思想的指引下,坚定不移走中国特色社会主义法治道路,通过宪法法律确认和巩固国家根本制度、基本制度、重要制度,保障国家治理体系的系统性、规范性、协调性、稳定性,同时,运用国家强制力保证实施,逐步实现国家治理制度化、程序化、规范化、法治化。

作者系中央党校(国家行政学院)政治和法律教研部副教授

(责任编辑:王婧)
 
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