舒圣祥

日前，国务院发布第七次大督查收集转办部分意见建议情况的通报，提出试行企业“休眠”制度。建议对未按规定报送年报的企业设立“休眠期”，合理设置休眠条件和程序，承认休眠期间企业合法存续地位，保证企业经营资格和主体资格的连续性。

企业“休眠”制度，针对的是出现短期经营困难，但将来仍有意愿继续经营，且经营前景较好的企业。在“休眠”期间，可以不按自行停业处理，不载入经营异常名录，而且企业仍然具备商事主体的其他合法权益。这很像是电信领域中的停机保号业务——号码暂时不用，可留存一定时间，以待需要时迅速激活。企业“休眠”其实也是“停机保号”，保的是企业主体和经营资格。

新冠肺炎疫情背景下，一些企业出现经营困难，有的难以为继，有的暂时无法经营。“休眠”制度的提出可谓及时、必要，一方面可以节省企业成本——企业不是说关就能立刻关的，按照法律规定，必须履行清算、注销等相关手续，将来重新注册企业，又是一套注册手续和成本，沿用多年的商标、品牌和苦心经营的形象可能都难以为继。另一方面，“休眠”制度可以帮助企业避免因暂停经营而被吊销营业执照的情况，能够保护主体资格的连续性。不少中小企业主临时停业后可能会放任不管，既不去注销，也不再报送年度报告。而根据相关规定，对连续两个年度未报送年度报告的企业，市场监管部门可以吊销其营业执照，企业法定代表人自被吊销营业执照之日起三年内，不得担任公司的董事、监事、经理，这无疑对其再次创业形成了阻碍。而“休眠”制度可以较好地解决上述问题。

企业“休眠”制度主要目的在于完善“保市场主体”的政策措施，让受疫情影响的企业和其他市场主体，能够在注销或者被吊销之外，有更节省交易费用的便捷选择。因而，该制度在降低交易成本、便利企业主体等方面，很有意义，值得试点探索并适时推广。

当然，还需要厘清一些基本问题、设置“休眠”期限和条件等。比如，企业“休眠”属于停工停产状态，显然不能为员工正常发放工资，是否可以协商解除劳动合同，或者员工与企业继续保持劳动关系，由企业为员工缴纳社会保险费，并按照有关规定支付非正常经营期间的生活费，以确保劳动者合法权益不受侵害。再如，申请“休眠”需满足什么条件、期限为多久，也需明确。此外，还要厘清与“僵尸企业”的关系，让企业“休眠”并不是鼓励企业“死而不僵”——“僵尸企业”是活不下去却因长期得到政府补贴，吃着反市场的肉，熬成无效率的汤，而“休眠”是一种商事登记方面的灵活制度安排，旨在优化营商环境。

企业“休眠”是在“六保”“六稳”背景下实施的制度化探索，为促进企业休整释放出无限可能。期待相关探索和试点能够尽快开花结果，让更多困难企业看到生机和希望。