丁建庭

绿水青山就是金山银山，但在一些地方，却是青山不再、矿山难绿。

近日，南方日报、南方＋客户端记者在云浮、茂名、河源等地采访发现，多处废弃的矿山岩石裸露、草木不生，如伤疤般存在，影响了生态环境；而个别矿主获益后不履行义务，或是停产跑路玩消失，或是拒不执行、暴力抵抗，更有甚者假借复垦违法偷采。

常言道：“靠山吃山，靠水吃水。”市场经济大潮下，砍伐林木、开山采矿一度成为许多人的致富捷径，但对生态系统却造成了巨大破坏。特别是那些无序开发、滥采滥伐，在带动少部分人富裕之后，留下了难以修复的生态欠账，最后是“吃山山塌，吃水水臭”。

失去绿色的废弃矿山，见证了一个时期粗放型发展，也留下了一堆复垦复绿难题。

难题一：如何修复？生态破坏是日积月累造成的，治理修复极为艰难。相比一般土地修复，矿山修复的难度无疑更大。媒体调查发现，一些废弃矿山造成的部分山体纵截面，与地面的角度达到八九十度，几乎垂直，陡峭的坡面给复绿造成了巨大困难。而在现有的矿山复绿技术方法中，有的技术较复杂，施工难度和安全风险较大，成本较高，甚至高过矿山开发获得的收益。

难题二：谁来修复？２００９年５月，《矿山地质环境保护规定》施行，明确了“谁开发谁保护、谁破坏谁治理、谁投资谁受益”的原则。然而“法不溯及既往”，对于那些２００９年５月以前开采过的废弃矿山，由谁来修复便成了难题，如果完全由财政出资修复，财政压力可想而知。另外，“谁破坏谁治理”不等于现在矿山法人是谁就由谁来修复。如果矿山发生多次转让，理应先调查清楚谁造成了破坏、谁破坏程度大，据此厘定修复责任，而不能让先前法人逃脱责任。

难题三：怎么追责？即便明确了责任主体，矿山复绿仍面临一些矿主拒不履责的难题。而政府主管部门惯用的手段是发文“要求整改”，但面对矿主的熟视无睹、敷衍拖延，表现出来的是“办法不多”。果真办法不多吗？自然资源管理部门有自己的执法力量，发文不行，是否可以强制执行？或者，向人民法院提起公益诉讼，用法律的力量倒逼相关责任人履行责任。

难题四：哪来资金？筹措修复资金难，应该是最大难题所在。矿山复绿，成本比较高，钱从哪里来？不论对于矿企还是对于政府，都是比较大的资金压力。许多地市把矿山复垦复绿当作一场“持久战”，将治理时间拉长到５年甚至１０年，资金筹措难是其中一个重要原因。根据《广东省矿山地质环境保护和治理规划（２０１５－２０２０年）》，至２０２０年底，对历史遗留的矿山地质环境治理率达７０％以上，这个目标能否如期完成，依然还是一个问号。

矿山复垦复绿纵有千般难题，但为了生态文明长远计，也要横下一条心，临难不惧、迎难而上、攻坚克难。有关部门要加快废弃矿山治理力度，找到突破口，明确义务人，启动追责程序，多方筹措资金，把复垦复绿当作一场攻坚战而非持久战，坚决打赢打好。