曾金华

在实施积极的财政政策过程中，地方债特别是专项债扮演了重要角色。目前，备受关注的地方债发行进入收官阶段，应着力发挥资金作用、提高资金效益，及早形成实物工作量，更好助力做好“六稳”工作、落实“六保”任务。下一步，还要进一步健全政府债务管理制度，既有效发挥政府债务融资的积极作用，推动经济社会发展，又完善管理机制，坚决防范化解风险，增强财政可持续性。

今年以来，在实施积极的财政政策过程中，地方债特别是专项债扮演了重要角色。财政部统计显示，截至１０月底，新增一般债券发行９４７９亿元，完成全年计划的１００％；新增专项债券发行３５４６６亿元，完成全年计划的９４．６％，完成已下达额度的９９．９％。备受关注的地方债发行进入收官阶段，下一步应着力发挥资金作用、提高资金效益，及早形成实物工作量，更好助力做好“六稳”工作、落实“六保”任务。

今年我国大幅度增加地方政府债券发行规模，力度前所未有，这是落实积极财政政策更加积极有为的要求，意在有力应对新冠肺炎疫情冲击。在中央部署下，各地加快发行使用进度，把资金重点投向党中央、国务院确定的重点领域，发挥出补短板、稳投资的重要作用，有效增强市场信心，有力拉动地方经济。比如，河北省发行京津冀协同发展专项债券，重点支持北京大兴机场廊坊临空经济区（廊坊）等项目建设；发行雄安新区建设债券，有力推动雄安新区建设提质增速。

目前，地方债资金基本筹措到位，加快地方债特别是专项债资金使用进度、提高资金使用效益必须引起高度重视，以便更好统筹新冠肺炎疫情防控和经济社会发展，推动完成全年经济社会发展目标任务。

首先，要优化新增专项债券资金投向，积极发挥专项债券对经济的拉动作用。要坚持“资金跟着项目走”这一原则，将专项债券资金主要用于中央确定的重点领域、重大战略项目，积极支持“两新一重”、公共卫生设施建设中符合条件的项目，带动民间投资，有效支持补短板、惠民生、促消费、扩内需。

其次，要加快专项债资金使用进度。当前，我国经济持续复苏向好基础仍需巩固，要抓紧安排已发行未使用的债券资金投入使用，不能让资金“躺在”国库里，尽快发挥出资金效应。对专项债券发行使用实行穿透式、全过程监控，既督促加快专项债券资金使用进度，把资金落到项目上，也要保证将资金用到关键处、紧要处，提高资金使用绩效。

再次，要高度重视风险防控，确保地方政府债券不出任何风险。严格专项债券项目合规性审核，专项债券必须用于有一定收益的重大项目，融资规模要保持与项目收益相平衡。坚持地方政府债券资金依法只能用于公益性资本支出，不能用于经常性支出等。严禁将新增专项债券资金用于置换存量债务，绝不能搞形象工程、面子工程。

此外，按照工作部署，还应该做好提前下达明年部分新增地方政府债务限额工作，以便更好统筹、准备明年的地方债发行使用。

政府债务管理制度是现代财税体制的重要内容。党的十九届五中全会明确要求健全政府债务管理制度。下一步，要进一步健全政府债务管理制度，既有效发挥政府债务融资的积极作用，推动经济社会发展，又完善管理机制，坚决防范化解风险，增强财政可持续性。