韩秉志

一面是重复参保，一面是应保未保，要补齐我国社会保障制度发展中的这两个短板，必须从根源上理顺机制。一方面，要在制度层面巩固提高基金的统筹层次；另一方面，也要进一步增强社保管理服务经办信息化建设，利用大数据等科技手段解决信息孤岛问题，清理无效、虚假、重复数据，实时识别参保人参保缴费状态，让社保信息更加公开透明。

近日，有两则新闻引起社会关注。一是国家医保局等三部门印发通知，要求有序清理基本医疗保险重复参保问题；二是人社部在近日召开的一场养老保险工作推进会上确定，尽快做到符合条件的退捕渔民基本养老保险应保尽保、应发尽发。

一面是重复参保，一面是应保未保，要补齐我国社会保障制度发展中的这两个短板，必须从根源上理顺机制。

从各地情况看，重复参保问题之所以发生，主要是由于跨制度重复参保，或者在同一个制度内跨地区、跨统筹层次参保。这里面既有制度因素，也有一定主观因素。一些从农村到城镇打工的农民工，在老家参加了新农合或者城乡居民医保后，到城镇就业后又参加了就业所在地的城镇职工基本医疗保险。有些外出打工者甚至不清楚自己参加的保险情况，形成了重复参保。当然，也有部分人为谋求高待遇，主动重复参保意愿强烈，从而导致重复参保。

当前，新就业形态不断涌现，相关从业人员参保权益界定不清晰，法律处理机制不完善问题也随之出现。由于新就业形态从业人员工作地点流动性大，参加社会保障意愿不强，即使登记参加社保，也由于收入不稳定难以持续缴费。此外，诸如从事保安服务业等行业的农民工群体参保率仍偏低，无论其主观参保意愿如何，由于其岗位处在产业结构中低端，附加值有限，因而很难从用人单位获得与其劳动价值相匹配的保障。

可以预见，随着新型城镇化深入推进，人口在区域间更加频繁流动，新职业和新就业形态不断增加，都将对全民参保提出更高要求。同时，社保经办服务工作也必须适应这些新变化，为重点人群提供更优质服务。有关部门发文要求有序清理重复参保，对特定群体要求应保尽保，释放了一个明显信号，就是坚持全面覆盖、补齐短板的决心。

解决应保未保、重复参保等问题，还应当从制度体系综合治理，将社会保障体系纳入国家治理现代化之中，用科学、精准举措规避恶意重复参保个案的发生。一方面，要在制度层面巩固提高基金的统筹层次；另一方面，也要进一步增强社保管理服务经办信息化建设，利用大数据等科技手段解决信息孤岛问题，清理无效、虚假、重复数据，实时识别参保人参保缴费状态，让社保信息更加公开透明。既确保参保人员社保权益的合法、合理、合规，又能维护社会保险制度的公平、公信、公正。