巩宸宇

８月３１日，工信部在其官网上公布了《通信短信息和语音呼叫服务管理规定（征求意见稿）》，对骚扰电话、骚扰短信祭出一记重拳：任何组织或个人未经用户同意或者请求，或者用户明确表示拒绝的，不得向其发送商业性短信息或拨打商业性电话。用户未明确同意的，视为拒绝。用户同意后又明确表示拒绝接收的，应当停止（９月１日《新京报》）。

相信不少人对各式各样的广告推销短信、商业骚扰电话、手机吸费深恶痛绝，但又苦于无计可施，好似“牛皮癣”一般令人有苦难言。此次工信部对骚扰电话、骚扰短信这些人人喊打的“牛皮癣”祭出重拳，无疑是大快人心的好事。回头看看，其实对骚扰电话、骚扰短信的清理一直没有停歇，虽然也有一定效果，但对比群众期待，差距仍然不小。

往近了说，２０１８年，工信部、最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部等１３部门就印发过《综合整治骚扰电话专项行动方案》，决定自２０１８年７月起至２０１９年１２月底，在全国开展综合整治骚扰电话专项行动。艾媒咨询发布的《２０１９中国骚扰电话市场状况与用户感知调查报告》显示，２０１８年中国骚扰电话拨打量超过了５００亿次，两成网民接到的电话中超过一半是骚扰电话，而２０１９年有３７．２％的网民平均２到４天就会接到１个骚扰电话，８．５％的网民甚至每天都会接到５个以上的骚扰电话。可见，根治“牛皮癣”仍然任重而道远。

专项行动之后工信部再出新动作，足见国家相关部门对整治骚扰电话问题的重视。从电信用户角度而言，相关部门频频出招，自然坚决支持，可说到底，最终还是要看“牛皮癣”到底能不能“一招根治”。

一方面，正如一些电信专家所说，要想根治商家企业对用户的骚扰，还得靠全链条治理，尤其是要重点惩治骚扰行为的服务提供方和受益方。“射人先射马，擒贼先擒王。”之所以骚扰电话久禁不绝，根本上还是因为有巨大的利益作祟。对骚扰电话的治理不能缺失了服务提供方和受益方。前者“搭台”，后者“唱戏”，只有从源头斩断利益流向，才能从根上铲除骚扰。

另一方面，对相关行为的处罚力度也应持续加大。根据２０１５年实施的《通信短信息服务管理规定》，违规的电信业务经营者、短信息服务提供者，由电信管理机构依据职权责令限期改正，予以警告，可以并处１万元以上３万元以下罚款，向社会公告。从目前骚扰电话治理情况来看，相关处罚的作用有待加强。值得一提的是，此次工信部的征求意见稿，除了保持原规定的处罚结果，还专门增加了“情节恶劣的，吊销电信业务经营许可并回收相应码号资源”的内容。相比之下，这一处罚措施力度更大、威慑更大，作用自然也应更凸显。

总而言之，“牛皮癣”难治，难在“开方用药”，既要靶向治疗确保精准，又要调配科学，力度适当。这需要行政监管部门和司法机关统筹运用好执法司法手段，多管齐下，猛药去疴。