唐伟

近日，北京市物业管理条例草案提请市人大常委会进行二次审议，该稿增加了应对突发事件时的物业管理责任，规定物业公司应积极落实应急预案以及各项应急措施。

2月26日，北京市物业管理条例草案提请市人大常委会进行二次审议。相较于一审稿，二稿草案有一条规定十分重要，即“发生突发事件，街道办事处、乡镇人民政府负责落实市人民政府确定的各项紧急措施，指导物业服务人开展各项应对工作。物业服务人应当按照要求服从政府统一指挥，积极配合街道办事处、乡镇人民政府和居民委员会、村民委员会开展工作，落实应急预案以及各项应急措施。”若该条例顺利通过，意味着在发生突发公共事件时，物业公司落实上级要求的相关应急预案和措施，即属于法定责任而非道德义务。

在此次疫情防控过程中，小区防控具有“最后一公里”的地位，物业公司在防控预案、员工管理、疫情宣传、出入管控、重点消杀、物资保障、配合隔离等方面发挥了重要作用，成为疫情防控中一道不可或缺的坚实防线，既是社区和业主之间的桥梁，又是小区防疫线上的控制阀。

由于物业公司的特殊地位，很多地方已经把物业行业纳入了此次防控体系，明确物业公司承担本小区所有的防控责任，如对重点疫区人员的跟踪回访、人员情况的摸排、对隔离人员提供生活服务、组织更多的力量进行24小时值守等。而在没有物业公司的老旧小区，这些措施大多由街道和社区调度力量落实。透过疫情防控工作的开展，物业管理行业在突发事件中的价值得到了最大化呈现，充分彰显了其高能高效的优势，为筑牢疫情防控基础线发挥了无以替代的作用。

北京在此次物业管理条例的立法过程中，增加物业公司在突发事件时的管理责任，具有多重积极意义。

首先，法无授权不可为。管理责任的法定化，有助于解决法律责任边界模糊的问题，让物业公司在实施相关防控措施有着明确的法律依据，消除其开展防控工作中遇到的阻力，减轻工作难度和不确定因素的干扰。

此外，物业应对突发事件管理责任法定化，意味着政府在应对重大突发事件时，将物业服务企业纳入整个公共管理体系，按照责权对等的原则，在履行公共责任时，物业公司及其工作人员也可以如其他群体（医护人员、社区工作人员等）获得相应的权利补足，如获得特殊时期的加班补贴，税费减免等扶持政策，进一步强化各方联动和整体协作，提高应对突发事件的效率。

更重要的是，责任法定化赋予了物业服务企业在基层治理中的新角色，对完善基层治理体系和提升基层治理能力方面，是一种极大的补强，既有助于物业公司因担负更多公共责任，又有助于社区多主体治理体系的功能发挥，破除物业服务行业服务职能单一、角度定位模糊、参与社区治理错位等困境，值得探索与推广。