丁建庭

今年的广东省政府工作报告，明确提出放开放宽除广州、深圳以外的城市落户限制，做强做优县域经济，不断提升中心城区、县城和中心镇承载能力。

合理、公正、畅通、有序的社会性流动，是经济持续健康发展的有力支撑。政府工作报告中的这一安排，是对中央有关部署的落地实施。从《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》到《2019年新型城镇化建设重点任务》，再到《关于促进劳动力和人才社会性流动体制机制改革的意见》，中央放开放宽城市落户限制的信号一次比一次强烈，要求一次比一次具体。

目前，中央的要求已经非常明确，即全面取消城区常住人口300万以下的城市落户限制，全面放宽城区常住人口300万至500万的大城市落户条件，完善城区常住人口500万以上的超大特大城市积分落户政策，推动常住人口享有与户籍人口同等的教育、就业创业、社会保险、医疗卫生、住房保障等基本公共服务。广东大概率会按照这一要求放开放宽城市落户限制，同时也不排除个别城市在此基础上更进一步，跳过“放宽”、直接“放开”。

放开放宽落户限制对每一个城市都有影响，但对二线城市影响更大。因为三四线城市大多都已经全面放开或放宽入户限制，基本上接近了“零门槛”入户，而一线特大城市因为城市承载力所限，短时期内落户政策不会有很大程度放宽。对于许多人来说，一线城市不容易落户，三四线城市又不愿意落户，显然二线城市的吸引力会变得更强。

近年来，许多城市打响“抢人大战”，其中一项重要举措就是户籍松绑。这说明拆除户籍藩篱正在成为社会共识，中央推进户籍制度改革的部署正在落地实施。然而，仍有一些城市动力不足，放开放宽落户限制的诚意不够，推进基本公共服务均等化的力度也不够。对照中央要求，广东一些城市放开放宽落户限制的步子完全可以更快些，特别是那些城区常住人口在500万以下的珠三角城市。这对提升城市竞争力和发展后劲意义重大。

户籍松绑是一个方面，融入城市是另一个方面。从很大意义上说，正是因为户籍与教育、就业创业、医疗卫生、住房保障等基本公共服务捆绑在了一起，才显得户籍是那么的重要。对于城市来说，既要整体提升基本公共服务水平，也要大力推进基本公共服务均等化，使常住人口享有与户籍人口同等的待遇，才能够真正地引人留人。相反，如果城市基本公共服务跟不上，即便全面取消了落户限制，也很难释放吸引力。

人是生产力中最活跃、最积极的因素。人口流动越畅通，经济活力和社会活力就越强。伴随着劳动力红利的逐渐消退以及老龄化压力的持续增大，放开放宽城市落户限制已是大势所趋，而且早一点比晚一点好。