杨凯

面对处于决胜时刻的脱贫攻坚战，我们需要结合农村基层社会治理法治化的新模式和新机制，充分运用成熟和完善的现代公共法律服务体系助力脱贫攻坚取得决胜和完胜。

脱贫攻坚是党中央制定的重要经济发展战略任务，必须不折不扣加以贯彻落实。在2015年11月的中央扶贫开发工作会议上，习近平总书记强调，消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是中国共产党的重要使命。2017年10月，习近平总书记在党的十九大报告中指出，坚决打赢脱贫攻坚战，要动员全党全国全社会力量，坚持精准扶贫、精准脱贫，注重扶贫同扶志、扶智相结合，确保到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困，做到“脱真贫、真脱贫”。中央经济工作会议指出，2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，要实现第一个百年奋斗目标，坚决打赢三大攻坚战。要确保脱贫攻坚任务如期全面完成，集中兵力打好深度贫困歼灭战。建立良好制度和机制，及时做好返贫人口和新发生贫困人口的监测和帮扶。脱贫攻坚战实际上既是经济工作整体内容中的一个重要环节，也是确保经济工作稳定稳健发展前行的一块“压舱石”。脱贫攻坚战不仅面临决胜的关键时刻，而且也到了需要深入思考和探索更加稳健的制度化法治化路径的关键时刻。面对处于决胜时刻的脱贫攻坚战，我们需要结合农村基层社会治理法治化的新模式和新机制，充分运用成熟和完善的现代公共法律服务体系助力脱贫攻坚取得决胜和完胜。

一、以成熟完善的公共法律服务社会治理体系助力脱贫攻坚。

“十三五”期间脱贫攻坚的目标是：到2020年稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，农村贫困人口义务教育、基本医疗、住房安全有保障；同时实现贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平、基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平。2019年是新中国成立70周年，是打赢脱贫攻坚战攻坚克难的关键一年。2019年3月5日，国务院总理李克强在发布的2019年政府工作报告中提出，打好精准脱贫攻坚战。重点解决实现“两不愁三保障”面临的突出问题。2019年10月，国务院决定成立国家脱贫攻坚普查领导小组。回顾即将过去的一年，各地、各条战线为打赢脱贫攻坚战付出了艰辛努力，也取得了丰硕成果。然而，要防治返贫和新出现的贫困人口，杜绝贫困，应当在健全完善制度和强化社会治理方面再下功夫。

公共法律服务体系作为推行基层社会治理法治化的重要实现方式，其对国家治理体系和治理能力现代化发挥着不可替代的基层社会治理法治化和制度化功用。在基层社会治理法治化推进的进程中，公共法律服务的普法宣传力能够让老百姓在日常生活中了解法律、寻找法律、运用法律解决问题，而公共法律服务普惠均等、便捷高效的特性能够让老百姓以较低的成本和较为便捷的方式获得法律服务，从而减少在法律纠纷解决方面的支出，确保和维系基本生活水平。

在传统的纠纷解决机制运行过程中，律师费用和其他法律服务费用均较为高昂，要获得法律服务需要支付较高的对价。因此，老百姓常常因为无法承受这种昂贵的法律服务而拒绝聘请律师。但是，不将法律问题诉诸专业人员的代价可能就会是更高昂的负担。由于不懂法或者无法运用法律手段维护自身合法权益，很多老百姓在诉讼中难以维权，输了官司，将面临更严格的执行和高昂的付出。例如，在一起普通的专利侵权纠纷案件中，销售商是五金店的业主，其对于销售的产品涉及侵权一无所知，在诉讼中却由于无法诉诸合法来源抗辩而不得不承担数万元的赔偿款。赔偿款执行到位，五金店主也因此倾家荡产而一夜返贫。

二、以普法宣传、普惠均等和便捷高效新范式助力脱贫攻坚。

要从源头上杜绝因缺乏法律常识而导致的违法情形，需要让每个老百姓在思想观念和基本常识上认识到法律的重要性，从而培养运用法律解决问题、维护自身权益的习惯，这就需要律师、法律工作者及志愿者在法律服务工作中进行普法宣传，把法律知识和法律常识传播给更广大的贫困地区百姓。只有具备法律意识，才能在日常生活中防范法律风险，进而防范经济风险。要有效应对已经产生的法律纠纷，就应该诉诸专业法律顾问，从而保证纠纷得到妥善解决，让每个当事人的合法权益都得到维护。面对传统法律服务较为昂贵的局面，公共法律服务体系中的村居法律顾问制度能够实现法律服务的普惠均等和便捷高效的目标，从而帮助涉诉的老百姓得到低成本而高质量的法律服务。

普法宣传的过程，既有助于有效预防潜在的违法犯罪隐患，也有助于在早期化解矛盾纠纷，通过法律咨询和法律指导，让老百姓预见到诉讼风险和诉讼代价，从而促成以和解、调解等非诉讼方式化解矛盾纠纷。而为广大老百姓量身定制的专属公共法律服务，能够帮助其有效应对已经产生的诉讼纠纷，帮助其熟悉法律程序，针对可能出现的争议焦点提供解决问题的方案，从而运用法律武器维护自身的合法权益。要实现上述公共法律服务助力脱贫攻坚的美好愿景，应当着力推进贫困地区的现代公共法律服务体系建设，完善村居公共法律服务站点的布局，充分发挥村居公共法律服务站的服务功能，充实村居法律顾问人才，完善村居法律顾问法律服务质量的考评考核标准和考评激励机制，充分调动专业公共法律服务人才的积极性，运用其法律知识和法律职业技能方面的专长和优质服务，帮助老百姓以较低的经济成本和较为便捷高效的方式方法解决法律问题。要将法律人才留得住，不仅要靠情怀，更要有激励措施，要根据中共中央办公厅、国务院办公厅2019年6月23日联合发布的《关于加快推进公共法律服务体系建设若干意见》（[2019]中办发44号）“两办”文件精神，进一步在完善考核标准、支付合理对价和强化奖惩机制上下功夫、出实招、见实效，从而保证广大农村基层法律服务人员可持续地发挥能量，保证村居法律顾问制度长效机制的健全和完善。

脱贫攻坚是一个系统工程，更是一个长期的事业。在打赢脱贫攻坚战的战役中，我们不仅要攻坚克难，针对贫困问题打歼灭战，更要在解决返贫和新贫困的发生上打持久战，驰而不息，久久为功，运用健全完善的现代公共法律服务体系高筑起法律风险防火墙，筑牢百姓的法律信仰和法律思维习惯，并积淀法律服务人才和精准扶贫的法律服务经验，从而真正实现扶贫扶智、扶贫扶志、扶贫扶法，让成熟完善的公共法律服务体系助力精准扶贫事业在法治轨道上良性运转，根治法律知识和法律工具匮乏的顽瘴痼疾，促进农村基层社会矛盾纠纷的源头化解和源头治理、营造风清气正健康有序的农村基层社会治理法治化良好氛围，坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化在贫困地区落地生根、开花结果。