坚持把“息事无讼”挺在诉讼裁判前
我要纠错【字体: 默认 】【打印【关闭】
来源:法制日报--法制网发布时间:2019-11-21 10:46:34

王道平 浙江省平湖市委副书记、政法委书记

习近平总书记指出,基层既是产生社会矛盾的源头,也是疏导各种矛盾的茬口。坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面,将社会矛盾化解在基层,是新时代创新发展“枫桥经验”的基本遵循。2017年以来,浙江平湖在提炼平湖先贤陆稼书“调和息讼,就地化解矛盾”的试点经验基础上,在全国县市率先提出了打造陆稼书“息事无讼”的基层社会治理品牌。经过几年的实践,这项工作得到了上级领导和部门的肯定,闯出了一条具有平湖地方特色、行之有效的基层社会治理的新路子。

一、基层社会治理中的三大难题

一是诉源治理的现实要求。近年来,伴随着经济社会快速发展,社会矛盾纠纷也处于易发多发时期。如何创新基层社会治理,既通过基层善治从根本上避免和减少矛盾纠纷的产生,又通过非诉讼的方式使矛盾纠纷少流入诉讼渠道和信访渠道,是平湖党委政府一直在深入思考和探究的问题。

二是案多人少的现实矛盾。案多人少是基层法院的最大难题。以平湖为例,近三年来平湖法院的民商事收案数平均在6500件左右,各类案件收案数平均超过1.3万件,但平湖员额法官只有43名,2018年人均结案数是316件,比2017年增长了7.8%。

三是案结事不了的现实困境。实际上,只要进入法院审判环节,这种对抗性的诉讼,对涉事双方都会造成情感心灵上的硬伤。虽然案子可能结了,但是事情远远没有了结。只要涉事一方不认可这个审判结果,就有可能演变为反复信访,甚至可能成为信访积案久拖不决,不利于基层的和谐稳定和长治久安。

要从根子上解决这一问题,就必须坚持“把非诉讼纠纷解决机制挺在前面”,而“多元化解·息事无讼”正是可以付诸实施的良方。平湖先贤陆稼书倡导“无讼”理念,坚持以和为贵、乡党调处、义理断案,动之以情、晓之以理、喻之以法,善于感化和教育诉讼双方的当事人,以至于在当地社会形成了“政清人和、庭可生草”的无讼之境。这种“无讼”理念,并不是零诉讼、没有诉讼,也不是不许诉讼、压制诉讼,而是可以通过充分调解来化解矛盾,在穷尽前期各类调解无效之后,案件即使再到法院,法院还要进行诉前调解,再调解不成的,才进行宣判,这也就是我们通常讲的“调解优先、诉讼断后”。

二、平湖的探索与实践

一是构建“党建引领、齐抓共管”的工作格局。成立以市委副书记、政法委书记为组长、相关部门主要负责人为成员的领导小组,全面推进“无讼”村社区创建工作。突出“领”,坚持党建引领,通过基层党员先锋站,调动党员、吸纳热心人士参与无讼志愿服务。突出“防”,坚持预防排查,通过“四个平台”“全科网格”,把“息事无讼”关口前移到了矛盾纠纷的源头预防和排查。突出“合”,坚持“三治融合”,通过村社区的“一约两会三团”,带动广大群众参与社会治理,形成共建共治共享的工作格局。

二是创设了“调解优先、诉讼断后”的制度体系。第一,设立了“无讼”五步工作法。对进入矛盾纠纷的调解,创新提出“发现问题—协商讨论—调解处置—监督指导—评议评价”的无讼工作路径,即“提、议、调、督、评”无讼五步工作法,以一张清晰路径图、一套完善工作法优化矛盾纠纷处置全流程。第二,推行了“四级化讼”工作机制:第一级,由村社区引导民事纠纷双方当事人进行调解;第二级,由镇街道、行业为主进行调解,辖区法庭参与指导等;第三级,由市级层面进行调解,法院参与指导等;第四级,诉讼调解。第三,强化了矛盾纠纷多元化解机制。引入社会组织、社工等专业力量,充分发挥专业调解组织和“三官一师”等作用,加强人民调解、行政调解和司法调解互动互联,让大量矛盾纠纷在源头化解、诉前化解。同时,大力推广运用在线矛盾纠纷多元化解平台,构建形式多样、快速便捷的网上调解。

三是建立了“横向到边、纵向到底”的组织架构。市级层面“一中心”统领,建立社会治理综合指挥服务中心,前台围绕“一个窗口”,做到并做优无差别一窗受理;后台围绕“一件事情”,引入专业调解力量,推动多部门联合调处矛盾纠纷,让群众解决矛盾纠纷“最多跑一次”“最多跑一地”。镇街道层面全方位整合,用好乡贤、“三官一师”“两代表一委员”等力量,建立“1+3+X”息事无讼工作组织,即在每个镇街道建立“息事无讼”工作室,“息事无讼”百事服务团、法律服务团、道德评议团3个配套服务团,若干个“无讼”工作站。同时组建“2+X+N”“息事无讼”工作队伍,即2名镇街道专职无讼调解员、若干名兼职“无讼”调解员和若干名“无讼”志愿者。村社区层面自主性探索,建立“息事无讼”工作站,配强专职无讼调解员,鼓励村社区结合自身实际,因地制宜开展“息事无讼”自主探索。同时,安排平湖法院56名干警作为“天平行动”指导员直接联挂所有村社区,助推矛盾依法就地高效化解。

四是形成了“创建先行、标准跟进”的良好态势。目前,平湖镇街道、村社区都建立了“息事无讼”工作室、工作站,配备专兼职无讼调解员388名,有50个村社区争相创建第一批无讼村社区。今年1月至9月,平湖法院收案数同比下降8.2%,降幅为嘉兴基层法院最大,其中民商事案件收案数同比下降13.9%;“无讼”工作试点镇——新埭镇人民调解委员会还被司法部评为“坚持发展‘枫桥经验’实现矛盾不上交试点工作表现突出集体”。在抓好“无讼”村社区创建的同时,平湖制定出台了《平湖市“无讼”村社区创建标准体系规范》《平湖市“无讼”工作中心(室、站)建设规范》等地方标准,进一步将中央、省、嘉兴市有关“诉源治理”的一系列部署和要求具体化、标准化、长效化。

三、下一步的工作和思考

高质量发展需要高水平治理,高水平治理推动高质量发展。接下来,平湖将以党的十九届四中全会和习近平总书记重要指示精神为指引,坚持党建引领,深化基层社会治理,努力把制度优势更好地转化为治理效能,更加注重诉源治理,聚焦社会善治和共建共治共享的社会治理格局,继续深入推进陆稼书“息事无讼”品牌建设,努力实现“民商事案件下降、刑事发案下降、信访总量下降、人民群众满意率上升”这个“三下降一上升”的工作目标。

(责任编辑:林楠特)
 
视频推荐
中国多举措保障进口冷链食品安全> 中国多举措保障 ...
厉行节约 反对浪费 明确主体责任> 厉行节约 反对 ...
全国人大常委会法工委 成立专班开展制止餐饮浪费行为立法工作> 全国人大常委会 ...
微商卖新冠疫苗已被辟谣 相关行为或遭刑罚> 微商卖新冠疫苗 ...
国旗法修正草案 国徽法修正草案提请审议> 国旗法修正草案 ...
公安部“昆仑2020”专项行动取得阶段性明显成效> 公安部“昆仑2 ...
多部门联手加大力度斩断网络赌博资金链> 多部门联手加大 ...
北京交管部门“随手拍”平台正式上线> 北京交管部门“ ...
国家网信办等八部门 深入推进网络直播行业专项整治> 国家网信办等八 ...
“共和国勋章”和国家荣誉称号建议人选昨起公示> “共和国勋章” ...
相关新闻