切实把公益诉讼作为“一把手”工程
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来源:法制日报--法制网发布时间:2019-11-01 10:24:14


杨志刚 云南省安宁市人民检察院党组书记、检察长

开展好公益诉讼工作是检察机关顾大局的重要手段。云南省安宁市人民检察院深知,检察机关开展法律监督工作,既要关注民生福祉,又要关注服务地方稳定和发展。满足人民群众愿望,回应群众需求,公益诉讼责无旁贷,同时也要积极作为,为地方稳定和发展保驾护航。


在历届检察人员的辛勤努力下,安宁检察院获得了许多荣誉,特别是去年荣获了“全国模范检察院”称号,这些荣誉来之不易,更需要继续积极作为来维系检察机关的社会价值。在司法体制改革及检察改革的时代背景下,探索检察机关如何打开新的一扇门,补齐短板,实现检察业务均衡发展,“做好公益诉讼检察”是极佳选择,也是检察机关“重自强”的突破口、切入点。


统筹推进,形成“一体化”工作格局


在张军检察长“五大理念”指引下,安宁检察院切实在统筹发展、全面协调充分发展上想办法、谋出路,将公益诉讼检察与其他检察工作有机结合,发挥合力优势,积极构建各有侧重、密切配合、全面履职的公益诉讼工作新格局。


通过强化高位统筹,切实把公益诉讼工作作为“一把手”工程,检察长以员额检察官身份组织办案组进行案件办理,亲自出面沟通协调,并参与排查案件线索、关键证据的调查及案件研讨,全面掌握案件情况,充分发挥引领、推动和指导作用。强化纵向协同,认真贯彻落实高检院、省市院工作部署,不折不扣完成工作任务。积极请示汇报,争取上级院业务指导与支持,及时厘清工作思路,解决工作中出现的调查取证难、建立工作机制难等问题,消除法律适用、监督依据等方面困惑。强化横向配合,公益诉讼部门与刑事检察、控告申诉、案件管理等相关部门发挥各自职能作用,加强部门间线索移送,强化协作配合。强化内外协作机制,充分发挥“派驻检察室+检察联络站+信息员”工作模式的助力作用,建成联系平台,及时发现人民群众反映强烈的热点、焦点问题。创新手段,将公益诉讼工作与“两法衔接”工作相结合,对在“两法衔接”工作中发现损害社会公共利益的行为,依法启动公益诉讼监督程序,并将行政机关支持配合公益诉讼工作情况纳入地方绩效考核。强化自身建设,主动适应公益诉讼工作对于思想观念、能力素质等方面的新要求,充实具备民事行政法律专业知识和诉讼实践经验的办案力量,努力打造肯办案、会办案、办好案的公益诉讼专业团队,以“做好公益诉讼检察”为目标要求,不断积极探索。


点线面结合,在办案中体现工作质效


点要实,个案做到精准监督。在办案过程中,安宁检察院通过优化监督实现强化监督,不搞粗放式办案,防止片面追求监督数量。在充分调查的基础上,精准对标行政机关存在的问题,提出检察建议要求其力行整改。


如在金方街道废弃垃圾处理公益诉讼案件中,针对有人私自倾倒垃圾导致污染环境的情况,为避免公共利益损害情形继续扩大,我院依法启动公益诉讼程序,发出诉前检察建议,要求金方街道办事处在十五日之内对污染进行整治,采取有效措施,彻底杜绝倾倒垃圾的违法行为。金方街道办事处在期限内封堵了私倒垃圾的道路,对垃圾进行清理并种植树木,并在上游旧垃圾填埋场修建了滤液收集池,恢复了生态环境。该案是云南省首例要求行政机关在十五日内进行整改并切实取得实效的典型案例,体现了公益诉讼工作发声精准、执行有力。


线要直,举一反三做好类案监督。建立“一案一分析”制度,挖掘行业同类案件线索,以个案为点、聚点成线,开展类案监督,解决成片问题。如我院在开展“保障千家万户舌尖上的安全”检察公益诉讼专项监督活动中,针对“美团外卖”“饿了么”等网络餐饮平台管理不到位问题启动公益诉讼监督,邀请“美团外卖”北京总部食品安全官参加公开听证,促进企业和行政机关、检察机关就共同维护食品安全达成共识,合力共建“舌尖上的安全”。


面要广,积极扩展公益诉讼工作范围。总结试点以来在生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护和国有土地使用权出让领域取得的工作经验,结合英雄烈士保护法的颁布实施,积极探索新领域案件办理。对辖区内的两个烈士陵园进行全面检查,发现陵园存在纪念设施保护不善、卫生环境管理差等问题,有损烈士陵园的庄严肃穆,损害了社会公共利益。我院在同相关行政主管机关进行充分交流并认真梳理相关法律规定后,向安宁市退役军人事务局发送了诉前检察建议,要求采取有效措施对陵园进行全面保护。


标本兼治,当好党委政府法治参谋


参与社会治理创新是检察机关围绕中心、服务大局的重要渠道,也是履行法律监督职能的应有之义。在检察公益诉讼工作开展过程中,我院充分履行法律监督职责,主动作为,当好党委政府的法治参谋,为党委政府依法决策、依法管理经济和社会事务提供法律保障。

在温泉地下水资源公益诉讼系列案件中,针对安宁温泉地下水利用中存在的私挖乱采、地热水使用浪费、管理不规范等问题,我院启动公益诉讼工作,向市国土局、水务局、财政局及温泉街道办事处发出诉前检察建议。安宁市委市政府高位统筹整改治理工作,成立了由市委书记任指挥长的“温泉历史文化规划保护指挥部”,制定了《温泉历史文化规划保护开发工作细化方案》,统筹温泉地下水资源保护及开发利用,并积极向昆明市委、市政府进行了专题汇报,争取上级支持。同时明确要求检察机关全程介入,严格履行法律监督职责。在安宁市委市政府实施“史上最严地下水保护”措施下,相关部门认真落实温泉地下水资源保护管理各项工作。截至目前,温泉集镇核心区和外围辐射区共53眼井已经全部安装上了电子计量和远程监控设施;市政供水管网已经全部铺通入户,全面覆盖投入使用,使居民生活用水使用自来水,做到冷、热水分离使用。该案入选了今年10月10日最高人民检察院公益诉讼全面实施两周年典型案例。

(责任编辑:林楠特)
 
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