谭敏

日前，广东省民政厅等11部门联合印发《关于进一步做好养老机构登记备案和监管工作的通知》（下称《通知》），明确我省全面实行养老机构登记备案制，鼓励社会力量进入养老服务业，建立健全部门联合监管机制，进一步提升广东养老服务水平。

国家统计局发布的《2018年国民经济和社会发展统计公报》显示，2018年年末，我国60周岁及以上人数24949万，占总人口比重的17．9％。从2000年到2018年，我国60岁及以上的老年人口从1．26亿增加到2．49亿，几乎增加一倍。广东常住人口中60周岁及以上或65周岁以上人口占比低于全国平均水平，但老年人口的绝对数庞大。“银发潮”来势汹汹，让养老服务尽快提速，满足骤增的养老需求，已迫在眉睫。

养老机构接收的老年人中，很多是失能、半失能老人，因此，之前养老机构设立许可的设置，比如对设施设备、安全保障、从业人员资格等提出较高要求，对于保障老人的权益起到了很大的作用。但是，面对老年服务需求的快速增多和服务类型的日益多元化，对养老机构的要求也在发生变化。进入养老机构的不再是失能、半失能老人居多，不少健康的老人因为子女不在身边，也需要养老服务，他们对于医疗和护理的要求没那么高，但可能还需要其他方面的服务。原有的养老机构设立许可拉高了养老机构的准入门槛，已经不适应当前养老产业的发展。

用备案制替代养老机构设立许可，是养老服务业深化“放管服”改革的重要举措，它能够激发养老服务业创新活力，有利于吸引更多的社会资本进来，共同做大养老产业的蛋糕，提供更多元更优质的养老服务，来满足老人的需求。但是，取消行政许可并不意味着没有监管，政府仍需要适当引导，加强事中事后监管。《通知》中提出，建立政务信息资源共享机制，推行部门联合“双随机、一公开”监管工作，推行“互联网＋监管”系统，探索建立健全养老服务信用评价、守信激励、失信惩戒等信用管理制度，发挥社会监督作用，完善监管手段，可谓切中肯綮。

取消养老机构设立许可，只是降低了准入门槛，但养老机构尤其是民办养老机构，要通过运营实现盈利，并非易事。开设养老机构投入大、回收慢、收益低，许多民办养老机构都存在空置率高的状况。调查发现，养老机构1～3年收回投资的占4．5％，4～6年收回投资的占4．9％，绝大多数要想收回投资，需10年以上。要鼓励社会力量参与养老服务，仍需要在政策上扶一把，降低养老服务运营成本，提供融资优惠，通过公办与民办养老机构同样给予补贴等方式，让普惠型的养老机构蓬勃发展，养老产业才能形成良性循环，老人们才能老有所养、老有所乐。