张海英

要想治理骚扰电话，需要从法律、标准、技术等环节入手，更要做好打“持久战”的准备。

近日，济南多名市民反映称，手机用着用着突然遭到运营商停机。联系运营商后，他们被告知停机是由于拨打“骚扰电话”导致。“我们打的都是正常电话，不是骚扰电话，而且停机前也没通知一声。”市民质疑。涉事的通信运营商回应称，用户手机被停机是因系统检测到通话异常高频，如果用户是正常工作电话可提供相关证明，他们会将其列入“白名单”（9月16日《齐鲁晚报》）。

正常拨打电话遭遇停机，这种现象已在多地出现。比如，最近四川江油一女民警对辖区“实有人口”进行核查过程中，平均日拨100余个电话，被电信运营商以频繁拨打电话、涉嫌电信诈骗为由对其停机。再比如，济南部分市民和单位近日也因为拨打电话太多而遭遇停机。但这些电话均不是骚扰他人的商业推销电话，而是出于各自正当合法的目的。

过去，电信运营商因为对骚扰电话不作为曾被质疑。去年7月，国家13部委联合发布《综合整治骚扰电话专项行动方案》以来，各地运营商均采取多种治理措施。济南等地居民因打太多被停机，也是运营商积极治理骚扰电话的折射，但这种治理造成了误伤。之所以误伤，既是因为对骚扰电话缺乏科学认定标准，也是因为运营商没有精准识别。

何谓骚扰电话？目前，从国家法律到上述方案都没有明确定义，当然更没有国家认定标准。去年通过的《江西省电信条例》明确，任何单位或者个人未经电信用户同意，不得向其拨打商业性电话或者发送商业性电子信息。也就是说，未经电信用户同意拨打的商业性电话都属于骚扰电话，如果这是一种定义未必准确，因为骚扰电话不等于商业电话。

济南相关运营商认为骚扰电话有几个主要特性：一是主叫频次特别高，被叫频次特别低或几乎没有被叫；二是平均通话时长都很短，可能一分钟以内就直接被挂断了；三是主叫号码数量离散率很高，即拨打的号码大多不重复。但这些特性也不等于是定义和标准。从事实情况来看，依靠这些特性来判定骚扰电话，会对部分居民正常拨打电话造成误伤。

即使这些号码被标记，但被标记也不等于是骚扰电话，因为存在恶意标记等问题。全国呼叫中心行业自律监督委员会曾表示，每天主叫大于等于200次、应答率小于等于20％、呼入呼出占比小于等于1：9、平均通话时长小于等于6秒，就可以认定为骚扰电话。虽然该说法有具体数字像个量化标准，但并非国家标准，以此认定骚扰电话也会造成误伤。

虽然“白名单”可以防止正常拨打电话被停机，但这也不是万全之策。比如，有的企业可能会拿着自己所开的证明要求把电话号码纳入“白名单”，就可以骚扰居民不怕停机了。所以，只有国家层面明确骚扰电话的定义和具体认定标准，且标准科学合理，提高运营商精准识别能力，完善停机程序，才能避免误伤。

治理骚扰电话是一项复杂的工程，就目前来看，要想治理骚扰电话，需要从法律、标准、技术等环节入手，更要做好打“持久战”的准备。