刘大山

7月1日，《上海市生活垃圾管理条例》正式施行，上海开启了生活垃圾分类 “强制时代”。按照总体部署，继上海之后，全国另外45座城市也将跟进实施生活垃圾强制分类。 

长期以来，社会各界对垃圾分类虽有共识，却往往感到问题纵横交错、千丝万缕，不知劲该往何处使。新规之下，上海人展现出前所未有的决心和行动力，由此引发的各种段子令网友津津乐道。但站在城市治理层面，我们除了关注上海垃圾分类的具体方式、操作规范外，更应探究背后的体制建设及细节安排，这些才是最值得学习借鉴的先进经验。 

垃圾分类是一场需要全民参与的攻坚战、持久战，不形成全社会积极自觉参与的态势，就很难真正把分类回收工作推行下去。新规正式实施前，上海在宣传普及上做了大量准备工作。从社交媒体到报纸、电视、手机APP，政府通过多种渠道、多种方式告诉市民怎么做，以及为何这样做。正是这些铺垫准备，促使市民认真思考并且讨论、学习垃圾分类，迅速适应新的生活节奏。上海为其他城市树立了一个范例，即打造现代化的垃圾分类回收体系，首先要培养公众意识。在法律框架下，让大家认识到自己的责任，并用惩戒措施巩固强化责任。把这些准备工作做足、做细、做充分，是取得任何进展的关键前提。 

另一方面，信息公开是实现全社会参与的必要条件。针对市民“分类无用论”“末端一勺烩”等质疑，上海首先下大力气完善硬件设施，改造分类投放点，提升处置能力和资源化利用能力；同时推出垃圾全程分类信息平台，对分类清运过程进行即时监督反馈。新规规定，运输企业混装混运最高罚5万，末端未分类处置最高罚50万，有此行为者，市民可随时举报。这意味着新规的主要处罚对象并非个人，而是环卫系统和处置企业。市民作为参与者，劳动付出得到尊重；同时也是监督者，可以亲自了解到垃圾分类的效果。如此一来，人们对垃圾分类的信心与热情自然随之提升。 

上海垃圾分类工作推进中，垃圾管理员、垃圾回收网约工等新职业引发关注。其实在邻国日本，政府以“购买服务”的方式，向民间企业或个人购买垃圾分类回收相关服务，已是行之有效的成功经验。当下，中国大城市里，原有的垃圾回收体系崩塌，新的体系还未成形，对待这些新兴职业，政府在包容鼓励的基础上，还应主动作为，积极探索“政府购买服务”方式，鼓励和推动更多民间力量参与垃圾分类，从而激活市场活力和就业潜力，构建起多元化的、立体互动的垃圾分类回收体系。 

垃圾分类回收这项工作，任重道远，利在千秋。上海率先尝试在全国引发大讨论，本身就是巨大进步。事实证明，垃圾分类不是多么难的事。以上海为参照，积极探索，科学决策，狠抓落实，各城市最终都会找到一条适合自己的路径，这是中国社会向现代文明进发的必经节点，我们只需要再多一点决心、信心与耐心。