王琳

近日举行的全国高级法院院长座谈会上传出消息，最高人民法院把全面推行网上立案作为今年重点工作，以此为基础逐步实现跨域立案服务全覆盖，设立专门服务岗位，最大限度便利群众诉讼。据介绍，目前全国已有84%的法院开通了网上立案服务，2018年网上立案超过240万件。

在全国范围内全面推行网上立案，是司法顺应信息时代、改进诉讼服务的必然，也是互联网向司法领域持续渗透的水到渠成。但站在这一时间节点回望过去，仍然有着一条或蹒跚或蹄急的发展之路。

22年前，一位网名叫“野山闲水”的法官曾感慨，“中国法律界对Internet一片茫然”。这篇文章在网络舆论场引发了不小反响，但大多数法律人似乎更愿意固守在无网的世界，怡然自得，举步不前。

2002年2月8日，深圳市中级人民法院在其官方网站正式推出“网上立案”板块。在随后的一个多月里，无一人通过该“新潮方式”向法院提交诉状及相关证据。有媒体据此评论称，用传统的白纸黑字式的“一纸诉状”打官司似乎更合老百姓口味。

新技术的普及，并不总是“忽如一夜春风来，千树万树梨花开”。在以科层制为特征的管理组织里，运用新技术改造传统的工作模式，尤为困难。“BAT”的成功，背后有千百个搜索引擎、电商平台和即时通讯工具死在了网络大潮的沙滩上。

新技术与传统业务碰撞，总要不断调适磨合才能逐渐走向相融。网上立案也是一样。17年前，根据当时的法律规定，只有按规定格式提交的纸介质的法律文件才有法定效力。而如何核实网上立案材料提交人就是当事人或当事人的代理人，也有不少的现实障碍。网上立案也得防止有人冒名告状不是？

当然，坚持网上立案等探索，并不排斥传统立案。据中国互联网络信息中心统计，截至2018年12月，我国网民规模为8.29亿，互联网普及率为59.6%。尽管网民已占大多数，但非网民同样需要司法服务。现阶段，网上立案仍应与传统立案互为补充，当事人应有选择是否通过网络立案的权利。

总的来说，正是因为有了深圳中院等网上立案的先行者，才有了网上立案制度的逐渐成熟。一方面，是问题经由司法实践不断暴露出来；另一方面，暴露出来的问题又经由实践反馈到司法高层和立法领域。比如，在最高人民法院2003年《关于适用简易程序审理民事案件的若干规定》中，电子邮件开始成为送达的方式；2004年，电子签名法出台，其中第14条规定，电子签名与手写签名或者盖章具有同等的法律效力……

有理由相信，深圳司法界和法律界，还将在“互联网+司法”的实践中，在提高诉讼服务智能化水平，建设覆盖司法业务全流程、融合大数据分析功能的诉讼服务平台等方面，继续走在全国前列。作为“逢山开路，遇水架桥”的先行者和探索者，深圳自带“功成不必在我，而功力必不唐捐”的气质。在深圳先行的若干年后，还会有新制度新应用被全国推广，这就是对改革者的最好褒奖。