房清江

促进校园学习类APP的健康规范发展，并不只是教育管理的课题，归根到底还是市场规范的问题。

5月29日，《广东省面向中小学生校园学习类APP管理暂行办法》正式出台。这是国内首个针对校园学习类APP的省级实施细则，自2019年6月1日起正式实施。《管理办法》明确，校园学习类APP实行黑灰白名单和红黄牌动态管理制度。即日起至8月31日为过渡期，用于校园学习类APP主办者自行整改、申请审查等（5月30日《南方都市报》）。

校园学习类ＡＰＰ种种乱象，应当说是商家搭乘教育信息化快车跑马圈地所致，无论是软件中包含色情暴力、网络游戏、商业广告等内容，还是通过学校向学生推荐使用，都是吸引用户的竞争手段，或利用中小学生心智不成熟的心理，或利用免费使用的噱头，或利用家长对孩子成绩的焦虑，或利用学校在教育中的主导权利，为推广而不择手段。其带来的负面影响和对青少年身心健康的危害不容忽视，需要予以治理和规范。

今年1月教育部办公厅印发了《关于严禁有害APP进入中小学校园的通知》，明确了教育部门、学校、老师对进校园的APP负有审查与监管责任。此次广东省制定针对校园学习类APP的实施细则，显然是对通知精神的回应，将中小学生校园学习类APP纳入到管理的范围内。

从办法的内容来看，对学习类APP的内容健康、隐私保护与收费都作出明细的规定，列出了负面清单，这样的规定可视为行业标准，给学习类APP平台软件功能优化与运营行为的规范提供了遵循；同时，办法还明确提出了审查与评价管理办法，对校园学习类APP实行黑灰白名单和红黄牌动态管理制度，对学习类APP进行动态评价与分类管理。

虽然这种管理不同于严格意义上的行政监管，但通过对学习类APP评价的信息指引，以及教育管理过程中对APP选用的指导推荐权利，最终引导家长和学生理性选择，从整体上实现趋利避害，倒逼商家按规定规范竞争行为。从报道可知，广东的办法在征求意见时，多家学习类APP平台企业就表示，将按照规定对功能与服务进行调整和完善。因此，所制定的管理办法，也是给学习类APP装上了过滤网。

当然，促进校园学习类APP的健康规范发展，并不只是教育管理的课题，归根到底还是市场规范的问题。因此，不宜总是谁的孩子谁来抱，止于一业一地，包括市场、网络等相应监管部门的引导与监管执法都不能或缺，通过更多的行政与市场手段，联动合作，疏堵并举，同时，各地也应协调步调，实现区域管理上无缝衔接。