陈柏峰

标语是地方基层党委和政府宣传政策的重要载体，也是推进社会治理的重要方式。言简意赅、便于记忆的标语，不仅能够恰当、及时地宣传政策信息，而且可以在广为流传的过程中，对老百姓形成有效的舆论引导，最终降低社会治理成本，减轻基层干部开展工作的负担。

但在当前的社会治理工作中，基层政府时常张贴一些令人匪夷所思的标语，例如“一人诈骗全家断电”“让城市更文明，让生活更没好”“上坟引发火灾，坟墓一律拆除”“乱搭乱建全家短命”……透过这些标语，可以看出基层政府不仅承担着维护社会稳定的工作，还承担着推进城镇化、倡导引领社会风俗等诸多重任。然而，仔细品读这些标语，很容易看出有的标语表意不清、逻辑不顺甚至充满语病，有的缺乏法治精神，有的充满训诫恐吓，堪称宣传上的奇葩。

恐吓型、诅咒式等奇葩标语的不时出现，一方面凸显了部分地方基层干部没有跟上社会治理变迁的步伐，工作思维尚未真正转变。此前社会治理侧重于“管理”，在这种模式下，很多基层干部养成了管控老百姓的工作思维，在工作中往往习惯用居高临下的视角、简单粗暴的治理手段去落实行政任务，以至于标语多以强硬训诫的面貌出现。当然，有的奇葩标语与相关基层干部态度不认真、工作不细致也有关，导致标语在语词上生搬硬造、错字频出，令人难以理解。

随着社会的发展，当前基层政府的角色已逐步由管理型政府向服务型政府转型，在这种时代背景下，过于强调单一的行政命令，已不符合当前社会治理的实际需求。而一些基层干部的工作思维还没有及时调整更新，导致在开展工作中，无法用平等的视角、温和生动的宣传方式，应对新时期社会发展过程中出现的各种治理问题。

同时，奇葩标语饱受诟病也说明随着社会的进步，老百姓的知识水平和法治意识得到很大程度提高，人们的社会心态发生了很大变化。如果说以前的地方政府习惯于管制思维，老百姓对管制思维下的种种工作方式也习以为常的话；那么现在的老百姓则更加倾向于接受政府以规则化的方式、协商性的治理思维来解决问题，并认为原先那种不讲规则、不讲法律的治理方式是一种不文明的、缺乏法治精神的工作方法。

可见，奇葩标语的出现，并非意味着部分标语本身一直就那么奇葩。一些曾经被社会所接受，并具有一定治理效果的标语，之所以现在看来显得过于奇葩，是因为社会处于快速变化之中，而我们是用现在的眼光去审视那些曾经符合以前基层治理情景的标语。

当下，我们正在推进公共服务型政府建设，标语也要与时俱进，只有体现规则化治理、符合法治思维的标语，才能较好地适应当前的社会治理环境。因此，在日常宣传工作中，基层干部应该以审慎的态度对待标语，时刻反思自己的工作心态是否跟得上时代的节奏。如果能够以普通人的身份来看待标语，让标语的内容更加温和，更具指引性，这无疑有助于标语更加接地气，推动公共政策在社会生活中扎根。

当然，基层干部治理观念的转变不可能一蹴而就。体现公共治理思维的标语的出现，不仅有赖于治理环境变得更加法治化，还需要基层干部思想观念上的更新。只有当真正接受并信仰协商治理、法治思维的干部逐渐成为基层干部队伍中的主干力量时，标语的奇葩色彩才有可能逐步减弱。面对奇葩标语，公众不应该对政府过于苛责，而应该以包容的心态，敦促并共同推动治理观念发生转变。

（作者系中南财经政法大学法学院教授、中国社会学会法律社会学研究会常务理事）