张占斌

习近平总书记在省部级主要领导干部坚持底线思维着力防范化解重大风险专题研讨班开班式上，围绕防范化解重大风险这个主题发表重要讲话，就意识形态安全、政治安全、经济安全、科技安全、社会安全、外部环境安全、党的执政安全等领域重大风险作出深刻分析、提出明确要求。其中经济安全紧紧排在意识形态安全、政治安全之后，充分说明中央对当前经济下行压力加大、经济风险集聚情况的高度关注。这个主题也是中央在十九大之后确立的三大攻坚战之首，可谓重中之重，尤其需要高度重视。要始终绷紧“经济风险”这根弦，努力把经济运行稳定在合理区间，打好防范化解经济重大风险攻坚战。

深刻领会把握我国经济发展面临的国内外风险

从国际看，当今世界正处于百年未有之大变局，国与国之间既合作又对抗、既携手又冲突的关系是大变局的具体表现。特别是2018年以来的中美经贸摩擦时而加剧、时而变缓，打打停停、停停打打，已成为我国发展面临的最大不确定性因素。美国不断通过加收关税等手段向我国施压，并对我国科技、人才等领域采取更多限制措施，已经影响了我国的外贸出口、就业、居民收入、财政税收、金融市场、预期信心等多个方面，给我国科技创新、产业升级和经济转型造成负面影响。因此，我们对中美贸易摩擦带来的负面冲击和不利影响绝不能掉以轻心，要充分认识到这场战争的长期性、艰巨性、复杂性，切实做好打持久战的各项准备。与此同时，单边主义、保护主义对世界经济的负面影响逐步显现，国际大宗商品价格波动加剧，地缘政治风险积累发酵，各类风险叠加也在冲击着世界经济的稳定增长。近期，IMF等国际组织已纷纷下调了2019年世界经济的增长预期。这些外部环境的不确定性可能通过贸易、跨境资本流动、大宗商品市场等渠道，加大我国输入性风险，对国内股市、债市、汇市、互联网金融和楼市产生的风险隐患更是不容忽视。可以说，在这样的国际大环境下，中国很难独善其身。

从国内看，我国经济正在由高速增长阶段转向高质量发展阶段，长期积累的矛盾与新问题新挑战交织叠加，经济下行压力有所加大。一是投资消费增长势头放缓。投资增长后劲不足，基础设施、制造业、房地产开发三大领域投资保持平稳增长的难度加大。国家统计局数据显示，2018年全国固定资产投资增长5．9％，其中基础设施投资仅增长3．8％。消费增长放缓，2018年社会消费品零售总额同比增长9％，为近15年来最低水平。二是实体经济面临困难增多。上市公司亏损数量增多、亏损面加大，民营企业特别是中小企业融资难、融资贵问题仍然比较突出，企业生产经营成本居高难下，民营企业在市场准入上仍有隐性壁垒，产权和知识产权保护仍不充分，新型的“亲”“清”政商关系仍感“朦胧”。三是高质量发展短板制约仍待突破。一些关键核心“卡脖子”问题突出，技术受制于人，科技创新持续积累不足，有研发活动的规模以上制造业企业占比不足30％，科技成果转化瓶颈仍待突破。四是全面深化改革进入深水区攻坚期。原有利益格局面临着前所未有的冲击，一些改革推进的共识不足、动力不足、合力不足、能力不足问题也在凸显。

抓住我国发展的重要战略机遇期，推动经济高质量发展

首先，要保持定力，在“危”中看到“机”，并化“危”为“机”。当前经济领域确实存在不少困难和挑战，但要看到这些都是前进中的问题，是经济结构变革过程中必须经历的阵痛，我国发展仍处于应当大有作为也能够大有作为的重要战略机遇期，完全有条件、有能力、有信心化危为机、转危为安，实现经济高质量发展。从市场空间看，我国有14亿人口的大市场，中等收入群体的稳步扩大迫切需要加大供给侧结构性改革、增加有效供给，以适时满足这些新出现的大量消费升级需求。我国城乡区域发展不平衡蕴藏着巨大发展空间，具有巨大的发展韧性、潜力和回旋余地。从发展条件看，新中国成立后特别是改革开放40年的发展积累了雄厚物质基础，我国拥有全球最完整的产业体系、不断增强的科技创新能力、丰富的人力资源和土地资源以及较高水平的总储蓄率，经济发展具有坚实支撑。从制度优势看，我们有以习近平同志为核心的党中央坚强领导，有集中力量办大事的政治制度优势，有行之有效的宏观调控机制和政策举措，新一轮改革开放还将不断释放发展动力。我们一定要坚定信心，保持战略定力，抓住主要矛盾，有效应对各种风险挑战，变压力为加快推动经济高质量发展的动力，促进经济发展行稳致远。

其次，要深刻领会把握2019年经济工作的总体要求。具体来说，就是要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，扎实办好自己的事，切实做到“五个坚持”。一是坚持推动高质量发展。发挥高质量发展指标体系“指挥棒”作用，加大实施创新驱动发展战略力度，加快建设现代化经济体系，扎扎实实抓好政策落实，久久为功增强发展韧性。二是坚持深入推进供给侧结构性改革。按照“巩固、增强、提升、畅通”的八字方针，不断巩固“三去一降一补”成果，有效缓解企业困难，增强微观主体活力，畅通国民经济循环，厚植实体经济发展根基。三是坚持打好三大攻坚战。着眼全面建成小康社会全局目标，坚持底线思维，抓住主要矛盾，精准施策、攻坚克难，切实增强群众获得感。四是坚持深化市场化改革扩大高水平开放。制定出台实施一批既利当前、更利长远的改革举措，大力增强市场主体活力，充分调动社会各方面积极性、主动性、创造性。五是坚持培育发展国内市场。紧扣社会主要矛盾变化，不断满足和引领潜力巨大的国内市场需求，促进提升中长期发展潜力，推动经济平稳健康可持续发展。

再次，要深刻领会把握防范化解经济风险，实现2019年经济工作目标的原则方法。按照宏观政策要强化逆周期调节、结构性政策要强化体制机制建设、社会政策要强化兜底保障功能的要求，实施好积极的财政政策、稳健的货币政策和就业优先的政策，加强政策的综合平衡，推动财政、货币、产业、区域、投资、社会等政策手段协同发力、发挥实效。在具体工作中，要把握好“四个关系”。一是统筹好国内与国际的关系，既重视应对外部变化，更注重立足国内发展，稳妥有序解决好国内长期积累的体制性结构性矛盾。二是平衡好稳增长与防风险和深化改革的关系，在稳定经济增长、推动高质量发展中应对挑战、化解风险，继续保持宏观政策的连续性稳定性，增强前瞻性灵活性针对性。三是处理好政府与市场的关系，充分发挥市场配置资源的决定性作用，更好发挥政府作用，更加精准有效地发挥宏观调控在稳定经济大盘、推动转型升级中的积极作用。四是把握好强化主体责任与加强协同联动的关系，充分调动各方面积极性，强化上下联动、部门协同、担当作为，确保党中央决策部署落到实处、见到实效。

最后，不折不扣贯彻落实党中央重大决策部署，要在落实做实防范化解经济重大风险领导责任上见行动见成效。今年是全面建成小康社会、实现“第一个百年奋斗目标”的关键之年，要按照习近平总书记要求，增强责任感和使命感，不折不扣贯彻落实党中央重大决策部署。

（作者系中共中央党校（国家行政学院）马克思主义学院院长、一级教授，第十三届全国政协委员）

【参考文献】

①《习近平在省部级主要领导干部坚持底线思维着力防范化解重大风险专题研讨班开班式上发表重要讲话》，新华网，2019年1月21日。