法制网评:外商投资法:构建全面开放新格局的重要法治保障
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来源:法制网发布时间:2019-03-15 11:26:09

2019年两会系列评(21)

法制网特约评论员 王伟

“立善法于天下,则天下治;立善法于一国,则一国治。”

3月15日,十三届全国人大二次会议表决通过了《中华人民共和国外商投资法》。

外商投资法的制定,是在新时代背景之下中国进一步扩大改革开放的重要法律,是吸引和保护外商投资的基础法。这部法律着眼于塑造更加良好的营商环境、竞争环境和消费环境,更好地统筹国内、国际资源,对我国市场经济运行法治化具有重要意义,充分体现了我国对外开放新格局三个重要的价值导向。

一是平等导向。改革开放四十年以来,我国的“外资三法”,即中外合资经营企业法、外资企业法、中外合作经营企业法为吸引外商投资,扩大对外开放,促进市场经济发展起到了重要作用。外商投资法的实施,将实现对各类所有制企业和大中小企业一视同仁,使其之间公平竞争。作为新时代中国外商投资法律制度的“四梁八柱”,外商投资法主要针对外商的市场准入、投资促进、投资保护、投资管理、法律责任等方面的专门问题进行法律上的规范和引导。在此基础上,按照内外资规则一致的原则,实现不同所有制形态的企业依法平等参与竞争,政府部门依法平等对外商投资实施监督管理。

二是效率导向。外商投资法将提高外商投资的准入和运行效率作为立法所追求的重要法律价值。外商投资法效率价值主要体现在两个方面,一是外商的市场准入效率,即实行市场准入前国民待遇加负面清单制度,减少了过去市场准入中繁琐的行政审批过程,大大提高了市场准入的透明度和便利度。二是外资企业的运行效率,即构建投资促进、投资保护等法律体系,突出强调了企业运行的自由化和便利化。在外商企业运行过程中,外商企业的投资环境将进一步改善,企业的投资决策、信息报送等方面将更加宽松自由,将极大提高企业的运行效率。

三是安全导向。外商投资企业进入东道国,会涉及到国家的经济和金融安全问题。通过立法确立国家经济安全审查制度,是发达市场经济体的的通行做法。我国已经制定了国家安全法、网络安全法等事关国家经济安全的法律,《外商投资法》再次从外商投资的角度,明确规定了国家经济安全审查机制,对影响或者可能影响国家安全的外商投资行为依法进行安全审查,依法作出的安全审查决定为最终决定,这对依法维护国家和社会经济发展具有重大意义。

“海纳百川,有容乃大”,外商投资法的制定充分体现了市场化、法治化、国际化的改革方向,鲜明地展现了国家推动新一轮扩大开放、实现经济高质量持续发展的信心和决心。对于进一步扩大对外开放,变政策引资为制度引资,保护外商投资合法权益,推动形成公平竞争的商业环境和全面开放新格局,促进社会主义市场经济健康发展具有重大意义。

作者系中央党校(国家行政学院)政治和法律部民商经济法室主任、教授


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