法制网评:外商投资法迈出制度型开放的新步伐
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来源:法制网发布时间:2019-03-15 10:53:55

2019年两会系列评(20)

法制网特约评论员 徐秀军

十三届全国人大二次会议表决通过了《中华人民共和国外商投资法》。这部法律自2020年1月1日起施行。

外商投资法的制订和实施,为制度型开放迈出了实质性步伐。自2018年中央经济工作会议提出“制度型开放”这一新的开放战略部署以来,中国加快了相关领域的法律和规则制订进程,不断推动由商品和要素流动型开放向规则等制度型开放转变。为了尽快适应制度型开放的新形势和新要求,外商投资法草案于2018年12月提请全国人大常委会初次审议,并在充分听取各方意见的情况下于2019年3月提请第十三届全国人大二次会议表决通过。

所谓制度型开放,就是遵循现有国际通行规则,坚持公开透明,在尊重各方意愿前提下推进全球共同开放,构建以规则为导向的开放型世界经济。

首先,外商投资法是践行制度型开放的重大举措。2019年3月5日,国务院总理李克强在政府工作报告中明确指出,当前及今后一段时期内的工作任务是推动全方位对外开放、培育国际经济合作和竞争新优势的新要求,并强调要更加注重规则等制度型开放。外商投资法是《关于政府工作报告的决议草案》表决通过后完成立法程序的首部涉外法律。它将国际通行规则与构建开放型经济新体制的需要相结合,从法律上推动了中外投资规则的深度对接。因此,外商投资法的批准和实施是践行制度型开放的一项重大举措,标志着中国外商投资管理体制的根本性变革。

其次,外商投资法为优化投资环境提供制度型保障。1978年改革开放政策实施以来,中国逐步建立了以中外合资经营企业法、外资企业法、中外合作经营企业法为基础的外商投资法律体系,为外资流入和扩大开放提供了有效的法律保障。如今,中国对外开放进入新的历史时代,面临新的国内外环境,进一步优化投资环境需要升级版的法律制度体系为之保驾护航。为了创新外商投资法律制度体系,外商投资法对原来的三部法律进行了整合、修订和升级,对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单的管理制度,清单之外的领域完全对外开放,并且中外投资将享有同等待遇。这些新的法律准则大大提高了投资领域的开放度和透明度,从而为外商创造了更加便利和友好的投资环境。

最后,外商投资法推动中国深度参与以规则为导向的全球经济治理。2018年11月,国家主席习近平在亚太经合组织工商领导人峰会上发表题为《同舟共济创造美好未来》的主旨演讲,并明确提出“坚持规则导向,完善全球治理”的主张。他指出,“以规则为基础加强全球治理是实现稳定发展的必要前提。”全球投资治理是全球经济治理的重要领域之一。中国主动以法律形式完善和创新外商投资规则并为外资创造更好的制度环境,既是中国积极扩大开放和参与全球经济治理的重要表现,也为中国构建国际投资等领域的制度性话语权奠定新的基础。

(作者系中国社会科学院世界经济与政治研究所国际政治经济学研究室主任)

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