周武英

政府工作报告提出，激发市场主体活力，着力优化营商环境。我国有上亿市场主体，而且还在不断增加。把市场主体的活跃度保持住、提上去，是促进经济平稳增长的关键所在。要深化“放管服”改革，推动降低制度性交易成本，下硬功夫打造好发展软环境。

应该看到，持续在优化营商环境方面着力，将有效提升各类企业所处环境的公平性和透明度，为活跃各类市场主体、激发经济增长动能创造富有竞争力的软环境。

改善营商环境，是建设现代化经济体系、促进高质量发展的重要基础，也是政府提供公共服务的重要内容，对经济发展起着重要作用。世界银行认为，良好的营商环境会使投资率增长0．3％，GDP增长率增加0．36％。世界经济论坛将营商环境等同于竞争力，还有一些国际机构的评估报告将营商环境等同于投资环境，从不同维度阐释营商环境的内涵和重要性。

我国不少重点领域改革已经迈出新的步伐，市场准入负面清单制度全面实行，简政放权、放管结合、优化服务改革力度加大，营商环境国际排名大幅上升。这方面已经得到国际社会的认可。根据世界银行《2019年营商环境报告》，中国2018年排名从第78位大幅上升到第46位，跃升32位，跻身前50强。

同时需要注意的是，进一步改善营商环境仍然具有必要性。2019年，世界经济不稳定不确定因素明显增加，外部输入性风险上升。同时，国内经济下行压力加大。持续改善营商环境，保持各类市场主体的活跃度，有助于顶住下行压力，促进经济平稳增长，维持中国对世界经济的贡献。

毋庸讳言，营商环境与市场主体期待还存在差距。我们需要通过进一步完善政策和法律，为所有企业搭建起更加公平公开的市场环境。满足企业期待，客观上要求持之以恒对营商环境进行优化，要立足市场和企业反映的突出问题，以法治化为保障，提升我国的国际竞争力和对国内外投资者的吸引力。

营商环境决定着经济发展的活力和潜力，优化营商环境最终要体现在政策落地、环境改善和企业发展上。我国正在完善外商投资方面的政策法规，精准发力外商投资的法律环境。而针对民营企业的一系列举措，给企业吃了定心丸，国资国企的改革力度也在逐步加大。一旦从政策法规制度层面做好“加减法”，抓落地见实效、切实提高企业获得感，将有力改善营商环境。

放眼全球，营商环境是国际竞争力的重要参考系。自2003年世行《营商环境报告》诞生以来，在营商环境项目所监测的190个经济体中，有186个经济体实施了3500多项营商环境的改革。从世行的营商环境考察指标看，中国解决商业纠纷耗时、建筑质量控制等指标方面，已经接近或达到经合组织发达经济体平均水平。

因此，营造良好的营商环境，有利于提升市场主体的活跃度，也是建设现代化经济体系、促进高质量发展的重要基础。