法制网评:为大数据立法 数字时代新课题
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来源:法制网发布时间:2019-03-05 19:58:26

2019年两会系列评(3)

秦平

3月5日,十三届全国人大二次会议开幕,国务院总理李克强作政府工作报告。在2019年政府工作任务一节中,报告提出,“促进新兴产业加快发展,深化大数据、人工智能研发应用,培育新一代信息技术、高端装备、生物医药、新能源汽车、新兴材料等新兴产业集群,壮大数字经济”。

近年来,大数据、数字经济等一些新概念,多次出现在政府工作报告以及一些国家重要文献中,我们能深刻地感受到,大数据正日益成为国家和社会发展进步的新动能。然而,就像互联网给世界带来的不仅是便捷,也有对传统秩序和观念的颠覆一样,大数据也是一把双刃剑,它在广泛运用、助力经济社会发展的同时,也埋下了不少的安全隐患。

首先,这种安全隐患是国家层面的。2015年,国务院印发了《促进大数据发展行动纲要》,纲要首次把大数据作为国家基础性战略资源,并提出,坚持创新驱动发展,加快大数据部署,深化大数据应用,已成为稳增长、促改革、调结构、惠民生和推动政府治理能力现代化的内在需要和必然选择。然而,在促进大数据发展的同时,纲要也清醒地意识到了安全问题,进而又提出要加强安全保障,健全大数据安全保障体系,强化安全支撑。

大数据的应用与大数据的安全是一枚硬币的两面。大数据在国家治理中发挥的作用越大,应用程度越广越深,其引出的安全问题也就会越发严峻。既然大数据是国家基础性战略资源,那么大数据的安全也必然事关国家基础性安全,不能不提升到更高的层面上来审视。

其次,从个人层面上来讲,大数据深度介入个人生活,正在让个人毫无隐私可言也毫无隐私可守。对于未来而言,得数据者得天下。随着人们对大数据认识的不断深入,过度收集个人信息,特别是收集与服务无关的个人信息,已经成为一些互联网企业的惯用手段。当这种收集成为普遍的行业潜规则,势必造成大数据的滥用,同时也会严重威胁到公民个人信息安全。

在今年的两会上,全国人大代表、腾讯董事会主席兼首席执行官马化腾,在接受媒体采访时提出,科技向善,数据有度。马化腾认为业界对用户数据收集应该遵循“最小原则”,把握好用户数据利用和保护之间的度。这无疑是对当前互联网企业滥用大数据的一个正面回应和倡导,然而,个别企业的自觉和自律,很难提升整个行业的道德水准。我们有理由相信,随着大数据的广泛深度应用,企业对大数据的争夺会更加白热化。

大数据的安全事关国家安全,更关乎个人信息安全,因此,保护大数据安全已经成为一个不容回避,且非常具有现实性和迫切性的立法课题。

在今年两会上,全国政协委员、公安部原副部长陈智敏,全国政协常委、贵州省人大常委会主任何力,以及政协委员连玉明等都提出要为大数据进行国家立法。陈智敏认为,在数字经济时代,数据属于私有,相当于农业革命的土地、工业革命的资本,是重要的资产,应该立法明确信息资产的所有权。何力则指出,为大数据立法,地方已经在先试先行。

中国是世界互联网领域发展的领跑者,我们遇到的问题前所未有,解决问题的办法只能靠中国智慧。改革开放40年,中国在法治建设中积累了成功的经验,明确了走中国特色社会主义法治道路。以立法手段解决大数据的前瞻性问题,为数字政务、数字经济领航,是中国特色社会主义法治的又一理论创新和实践创新。


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(责任编辑:王婧)
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