以机构改革为契机助推开放型经济发展
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来源:南方日报发布时间:2019-02-25 11:19:47

谢松

机构改革后,要在改职责上出硬招,不仅要改头换面,更要脱胎换骨。海关的职责更宽广,队伍更壮大,海关事业将进入一个崭新的发展阶段。建设新海关,要承担新职责,尽快实现海关原有管理职责和检验检疫管理职责的深度融合、有机融合;要明确新目标,对标国际最高标准,打造先进的、在国际上最具竞争力的海关监管体制机制;要展现新风貌,锻造一支整齐划一、忠诚干净担当的准军事化海关纪律部队。

根据党的十九届三中全会审议通过的《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》和《深化党和国家机构改革方案》,党中央明确“将国家质量监督检验检疫总局的出入境检验检疫管理职责和队伍划入海关总署”。广州海关设立于1950年1月31日,目前业务管辖范围涉及8个地级以上市,包括广州市(黄埔区及增城区除外)以及佛山、肇庆、韶关、清远、云浮、河源等市和深圳市大铲岛,覆盖广东省行政区域面积约50%。根据海关总署统一部署,广州海关在机构改革中,紧密围绕广州新时代加快发展更高层次开放型经济的目标要求,科学制定“三定”方案,努力实现机构设置更加科学、职能更加优化、权责更加协同、监管服务更加高质、运行管理更加高效。目前,广州海关“三定”已全面落地,正以全新的姿态、崭新的面貌履行新海关职能,围绕中心、服务大局,全面支持广州开放型经济创新发展。

着眼长远、缜密论证,立足广州关区高质量发展科学布局,全面强化职能保障和业务支持

海关总署倪岳峰署长指出:“将出入境检验检疫管理职责和队伍划入海关,是以习近平同志为核心的党中央作出的英明决策,是深化党和国家机构改革的重要组成部分。这既是党中央的亲切关怀和充分信任,更是交给我们的一份沉甸甸的职责和使命,是一项必须完成好的重大政治任务。身逢这个重大历史转折,我们每个人都是亲眼见证者,更是重要参与者。”广州海关第一时间学习传达习近平总书记关于机构改革的重要讲话精神和党中央、国务院关于机构改革的决策部署,认真贯彻总署党委的要求,严守机构改革期间六项纪律。成立机构改革准备工作小组和专项工作组,压实责任、倒排工期、推动落实,各时间节点业务融合按期完成。

中央关于深化党和国家机构改革的决定指出,深化党和国家机构改革,必须以加强党的全面领导为统领,以国家治理体系和治理能力现代化为导向,以推进党和国家机构职能优化协同高效为着力点。优化就是要科学合理、权责一致,协同就是要有统有分、有主有次,高效就是要履职到位、流程通畅。为此,广州海关实施机构改革相关工作时,从有利于促进关区高水平对外开放发展出发,科学设置海关机构,合理安排人力资源,优化海关职能。我们广泛调研,收集544家企业、2342名关警员意见建议,全面摸查掌握情况。在此基础上,经过海关总署批准,形成了精简高效的机构、人员和岗位布局。

瞄准目标、精准发力,推进业务融合,优化营商环境

机构改革后,要在改职责上出硬招,不仅要改头换面,更要脱胎换骨。海关的职责更宽广,队伍更壮大,海关事业将进入一个崭新的发展阶段。建设新海关,要承担新职责,尽快实现海关原有管理职责和检验检疫管理职责的深度融合、有机融合;要明确新目标,对标国际最高标准,打造先进的、在国际上最具竞争力的海关监管体制机制;要展现新风貌,锻造一支整齐划一、忠诚干净担当的准军事化海关纪律部队;要实现新作为,为全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴中国梦作出海关新的更大贡献。

着眼于此,广州海关坚持目标导向、问题导向、需求导向,围绕海关总署的“五个统一”部署要求,深入推进关检业务全面融合,营造稳定、公平、透明、可预期的口岸营商环境,促进广州外贸稳定健康发展。2018年4月20日,统一以海关名义对外开展工作。6月1日起,全面取消《入/出境货物通关单》。8月1日起,全面实施进出口整合申报,报关单、报检单合二为一,申报项目从229个缩减到105个,实现“统一申报单证”。以现场综合业务岗为突破口,全面推广应用新一代通关管理系统,并加快推进功能优化和配套支持,逐步实现“统一作业系统”。搭建“中心—现场式”风险防控框架,建立货物、邮件、快件、跨境电商等领域智能分析模型,试点应用新一代查验管理系统,实现“统一风险研判、统一指令下达”。整合作业场所(场地),综合业务融合、“查检合一”、“多查合一”全面实施,邮快件监管率先实现“五个统一”,“线上海关”对接检验检疫业务,实现308项业务在线办理,创新推出注册备案“零纸本”办理,形成“线上一个平台、线下一个窗口”,实现“统一现场作业”。

通过上述“五个统一”,有力提升跨境贸易便利化水平。去年,广州海关进、出口整体通关时间为28.36小时和2.72小时,较2017年压缩65.96%和75.9%,超额完成整体时间压缩三分之一的目标任务。

紧密对接、释放红利,助力推进粤港澳大湾区建设

在机构改革初始,广州海关就深入学习贯彻习近平总书记视察广东重要讲话精神及系列重要指示,按照海关总署决策部署和广东省、广州市发展规划要求,通过开展关检业务融合“早期收获”行动,不断释放改革红利,大力支持广州推进粤港澳大湾区建设。创新建立粤港、粤澳“一点清关”模式,超过2000万人次通过互联网自助办理通关业务,其中通过粤港“一点清关”模式监管邮件1023.19万件,增长143.84%,占同期香港进境本关区邮件的94.6%;自2018年7月16日对澳门邮件启动该模式以来,监管邮件33.21万件,占同期澳门进境邮件的98.52%。创新邮轮母港旅客通关模式,邮轮抵离港时间最快仅需5小时,旅客通关速度峰值约为1500人次/小时,监管南沙邮轮进出境旅客30.86万人次。支持打造“粤港赛马产业经济圈”,加强粤港涉及马匹等数据信息共享,统一疫病监测,互认检测结果,监管进出口马匹1170匹、价值17.32亿元。促进南沙整车产业发展,叠加整车进口口岸和海关特殊监管区域关检政策优势,支持开展“平行进口汽车保税仓储”业务,南沙港区平行进口整车继续保持全国第二,进口1.4万辆、货值7.8亿美元,增长46.86%、54.04%。推进进出口商品全球溯源体系建设,方便市场主体免费查询溯源信息、参与质量监督,已有1973家企业参与溯源、792.81万人次查询、涉及品牌8190个。优化跨境电商“广州模式”,广州进出口跨境电商保持增长,进出口总货值246.8亿元,增长8.4%,其中进口货值198亿元,增长30.4%,全国排名第一。

下一步,我们将在新的起点上,深入推进政治建关、改革强关、依法把关、科技兴关、从严治关,坚持马上就办、真抓实干,锲而不舍、一以贯之,以更大的作为支持关区各地在综合城市功能、城市文化综合实力、现代服务业、现代化国际化营商环境方面出新出彩,全面增创新时代改革开放新优势,实现更高水平对外开放,争当实现“四个走在全国前列”、当好“两个重要窗口”的排头兵。

(作者系广州海关关长)


(责任编辑:林楠特)