坚持发展枫桥经验是司法行政核心工作
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来源:法制日报--法制网发布时间:2019-01-31 10:57:56

赵金成 黑龙江省司法厅厅长

深入推进基层治理创新,做到“小事不出村,大事不出镇,矛盾不上交”,就要创新发展“枫桥经验”,依靠群众就地化解矛盾,实现自律和他律、刚性和柔性、治身和治心、人力和科技相统一,其生命力就在于基层治理创新。社会治理的重心在基层,难点在基层,活力也在基层;社会治理的最好办法,就是将矛盾消解于未然,将风险化解于无形。

近年来,黑龙江省、大庆市司法行政系统坚持以人民为中心的发展思想,坚持发展“枫桥经验”,坚持司法为民、调解为民理念,坚持“积极防、主动调、盯紧事、用好法,实现矛盾不上交”。实际工作中“老娘舅”式的传统人民调解方式,在基层邻里家庭纠纷中仍然不可或缺,但亟待创新升级。行业、专业领域人民群众化解矛盾纠纷的需求已经跑到前面,随着经济社会的发展,矛盾纠纷类型更加多样,不仅表现在婚姻家庭、邻里纠纷、房屋宅基地等方面,而且呈现专业性、行业性的特点。

打造人民调解升级版

大庆市司法局在工作中积极打造人民调解的升级版,在信访案件处理中有新作为。2015年6月成立了信访法律服务中心,随着工作的逐步深入,陆续建立了十个专业调解委员会;引入律师作为第三方力量参与信访矛盾纠纷化解;用好行业专业委员会破解信访难题;依靠群众,通过微信群把触角深入到村镇、街道社区的最基层;积极排查、主动预防,努力把信访案件化解在萌芽阶段,形成了利用人民调解化解信访难题的“大庆模式”。

黑龙江省是全国9个坚持发展“枫桥经验”,实现矛盾不上交试点省份之一,省司法厅坚持以人民为中心的发展思想,坚持“司法为民”调解理念,迅速行动,精心组织,多措并举、强力推进,在全省发起了坚持发展“枫桥经验”实现矛盾不上交试点工作60天会战。

会战开始后各地市、各县区司法局从落实中央和省委重大决策部署的站位去推进工作。大家清醒地认识到:坚持发展“枫桥经验”,实现矛盾不上交试点工作,是中央政法委批准的全国司法行政工作的重大部署和重要决策,是当前和今后一个时期司法行政战线的核心工作。

以“大庆模式”为样板

将黑龙江省大庆市人民调解介入信访工作、实现矛盾不上交的做法定义为黑龙江版的“枫桥经验”,已经得到各级领导的普遍认可。司法部在全国推广黑龙江省人民调解大庆经验,对黑龙江省司法行政工作意义重大。

在工作中动态掌握社会矛盾纠纷变化发展趋势,大庆人民调解工作经验简称“4543”工作模式。即四级平台纵向贯通、五方力量横向互联、四化标准定分止争、三重保障固本强基。从全省各地实际情况看,全省各地市在按照“4543”的工作内容,因地制宜,做好规定动作的同时,还有很多好的自选动作。主要是在建好平台、整合力量、规范标准、加强保障四个方面下功夫。

在工作中黑龙江各级司法行政机关坚持把调解矛盾纠纷的过程变成坚持党的群众路线、强化群众观点、增进群众感情、密切党群关系的过程,不断满足人民群众对美好生活的新需要,不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感,不断巩固和扩大党的群众基础。

黑龙江各地司法行政机关以人民调解为统领,以“大庆模式”为样板,在市县乡村四级调解网络基础上,理顺机制,完善功能,明确定位。要推进调访中心建设,整合司法行政法律服务资源,形成化解信访案件工作合力。村居以司法行政工作室和司法大院为前沿,重在提前介入、排查预防;乡镇以司法所和调委会为阵地,重在初始化解、综治维稳;县区以政法机关和司法部门为枢纽,重在协调联动、吸附稳控;市级以调解平台和法律服务为龙头,重在聚焦难点、合力攻坚。

在具备条件的地区医疗、交通、校园、物业、农业等行业性、专业性人民调解委员会陆续建立,在信访部门设立人民调解工作室,矛盾纠纷随接随办、联调联处。

创新人民调解工作方法

在实践中黑龙江各地创新人民调解工作方法,研究探索在线调解、视频调解等新的方式方法,通过研发手机App、建立村居法律顾问微信群等,部分地区群众不出家门,就可以享受贴身便捷的调解服务。强化人民调解大数据运用,实现对人民调解工作实时监控,动态掌握社会矛盾纠纷变化发展趋势,科学预警社会矛盾风险热点。

在实践中努力探索符合黑龙江省情实际的新路子。各级司法行政机关主要领导负起了第一责任人的责任,亲自提思路、问情况、督进度、抓落实,第一时间向党委、政府汇报试点工作,争取党委、政府的重视和支持,着力解决试点推进工作中的问题。要坚持问题导向,抓住关键环节、从一件件小事、一个个节点、一个个问题抓起,大力推进试点工作各项任务。

截至目前,全省市、县两级调访组织建成率;行业性、专业性调解组织和乡镇街道调解组织规范率;市县乡三级人民调解参与信访矛盾化解工作领导小组或联席会议制度建立;市、县两级调访组织的专职调解员按照司法部的要求配齐;人民调解组织进驻信访接待大厅进驻率;市、县两级人民调解中心(协会)、信访法律服务中心民办非企业法人登记率六方面均已达到100%。

黑龙江司法厅将继续在创新社会治理上下功夫,坚持和发展“枫桥经验”,着眼培育共建共治共享的社会治理格局,强化社会治安防控体系建设。

(责任编辑:林楠特)
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