扩大叛逃罪面临的国际合作难题
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法制网——法制日报发布时间:2011-02-28 14:34:27

□法律人语

十一届全国人大常委会第十九次会议25日在京闭幕。会议表决《刑法修正案(八)》。该法以赞成139票,反对7票,弃权11票获得通过。该法将于2011年5月1日起开始实施。关于这次重要的法律修改,之前各界有过很多的讨论,特别是法学界给予了高度的重视。随着草案的通过,这些讨论都将最终尘埃落定。那么,草案通过后人们还将关注哪些问题?还有哪些问题需要立法者给予更多的解读和说明?本期声音特别邀请北京师范大学刑事法律科学研究院黄风教授和华东政法大学司法研究中心主任游伟教授来再谈《刑法修正案(八)》。 ——编者

黄风

提请第十一届全国人大常委会十九次会议审议的《刑法修正案(八)》增加了一个新的条款,即:“国家机关工作人员在履行公务期间,擅离岗位,叛逃境外,或者在境外叛逃,处五年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利;情节严重的,处五年以上十年以下有期徒刑。”相对于现行刑法第109条第1款的规定,修正案八删除了原叛逃罪中“危害中华人民共和国国家安全的”这一条件。这一修改的本意是希望加大打击公务员外逃尤其是贪官外逃行为的力度。但是,结合我国其他法律以及国际刑事司法合作的基本实践,取消上述条件可能会对境外追逃和追赃工作带来负面影响。

国家工作人员叛逃罪侵犯的是国家安全和公务员对国家政治制度的忠诚,从犯罪分类上论,属于“政治犯罪”。如果删除“危害中华人民共和国国家安全的”这一条件,即意味着:任何国家工作人员,无论是出于政治目的,还是出于经济的、私人的或其他非政治的目的,只要擅离岗位、滞留境外不归,均可构成叛逃罪。在我国现实生活中,确有一些犯有腐败罪行的国家工作人员携款外逃,目前我们正在努力通过国际引渡合作对上述外逃贪官实行境外缉捕并遣返回国。同时,通过开展刑事司法协助追缴被外逃贪官转移到境外的犯罪所得和收益,以打击和震慑这种携款外逃现象。

然而,“政治犯罪例外”是国际刑事司法合作的一项重要原则。在我国与三十多个国家缔结的双边引渡条约中均包含政治犯罪不引渡条款,2000年颁布的我国引渡法第8条(三)项也规定“因政治犯罪而请求引渡的”,应当拒绝引渡。我国与许多国家缔结的双边刑事司法协助条约也包含政治犯罪例外的条款,例如,《中国和美国刑事司法协助协定》第3条第1款(四)项规定:如果“请求涉及政治犯罪,或请求系出于政治动机”,则“可拒绝提供协助”。新西兰《2009年刑事司法协助修订法》第9条第1款和第2款特别增补了有关规定,禁止在下列情况中为外国的资产没收程序提供协助,包括冻结和扣押财物方面的协助,即:有关的没收程序“针对的是具有政治特点的行为”,或者有理由认为请求国所提起的“没收程序具有政治特点”。

假如我国法律规定国家工作人员仅仅出于经济的、私人的或其他非政治的目的而擅离岗位、滞留境外不归同样可以被认定为“叛逃罪”,那些因经济犯罪而外逃的国家工作人员,将能够获得很充分的理由在境外援引政治犯罪不引渡的原则或法律条款对抗我国提出的引渡和遣返请求,并且向外国申请政治庇护。而且,外国也有可能以有关案件涉及政治犯罪为由拒绝我国提出调查、冻结、扣押和没收被外逃贪官非法转移到境外资产的司法协助请求。

因此,我认为《刑法修正案(八)》关于扩大国家工作人员叛逃罪适用范围的建议弊大于利,应当慎重权衡其实质作用。

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